第五個數字，主要農產品加工轉化率超過60%。這標志著我國已經從賣原字號農產品進入到了賣制成品的新階段。2014年，農產品加工業總產值超過23萬億元，加工品與農業總產值比值達到2.2︰1(農業發達國家約為4︰1)，與“十一五”末的1.7︰1相比有較大提升，提高0.5個百分點，農業當中農產品加工制成品的產值和農業產值的比值是現代農業發展的一個標志性數據，現在黑龍江、吉林、河南這些省的農產品加工業產值位居工業的前三，成為當地經濟發展的重要力量。2014年我國方便食品制造業主營業務收入達到3500億元，是2010年的2.1倍。這既反映了農產品加工水平的提高，也反映了人們消費水平以及人口流動水平的提高。
第四大成就，新農村建設取得重大進展，農村面貌得到顯著改善。習近平總書記多次指出，全面建成小康社會，不能丟了農村這一頭。目前按照常住人口算的話，我國仍有6億多人口常年居住在農村，如果把農民工算上，有2億7000萬農民工。把廣大農村建設成農民幸福生活的美好家園，是農業農村發展的重要任務。中國人口多，主要是農民多；農民要進城，但不可能都進城，更不可能都進大城市；城鎮化要加快推進，但新農村建設也不能忽視。我也算了一下，即使到2030年，當然現在要實行新的人口政策，人口峰值會適當推遲幾年，到人口峰值的時候，我國城鎮化率達到70%，按屆時總人口15億人計算，仍有4.5億人生活在農村。這就是中國的國情！“十二五”以來，各地各部門按照中央“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字總體要求，加強社會主義新農村建設，村容村貌發生了可喜的變化。我經常到農村調研，給我印象深刻的有五點：
一是農村人居環境整治力度大。國務院召開農村人居環境整治專題會議，部署開展以垃圾、污水治理為重點的整治工作。通過努力，許多村莊清理了亂堆亂放，配上了垃圾桶，修建了排水溝，疏浚了坑塘河道，基本實現了垃圾統一收集、污水有序排放，基本告別了“垃圾靠風刮，污水靠蒸發”的時代。全國30%的村莊開展了規劃建設試點，加強農村水電路等基礎設施建設，用電更方便了，道路更暢通了，房子更整齊了，全國出現了一批路暢燈明、水清塘凈、村容整潔的新農村。“十一五”期間，2.21億農村居民解決了飲水安全問題，“十二五”這一數字將達到2.98億。“水電路氣房”改造已成為新農村建設的標準模式。
二是農村危房改造力度大。“十二五”期間，累計改造農村危房近1300萬戶，定居游牧民38.8萬戶，絕大多數農牧戶住上了結構牢靠的安全房。國家累計投入157億元、改造農墾職工危房160萬戶，投資170億元、改造林業棚戶區110萬戶，并同步改善了供熱、排水、排污、小區道路等配套設施，居住條件極大改善。我去調研，東北農場林場職工高興地講，“現在吃喝拉撒都可以在屋里了”。在東北可不是個簡單的事，冬天寒風呼嘯上廁所是一件很痛苦的事情。
三是休閑農業與鄉村旅游蓬勃發展。順應人們“農家樂、吃鮮活”的需求，農業部和國家旅游局大力發展鄉村旅游業，創建了一批全國休閑農業與鄉村旅游示范縣。2014年全國休閑農業營業收入3000億元，比2010年增長近1.5倍，各類休閑農業經營主體超過180萬家，主要是農家樂，特別是大城市郊區，年接待人數達10億人次，帶動3000萬農民就業增收。現在北京、上海、成都等大中城市周邊農民，已經不是單純的從事農業生產了，而是結合生產發展休閑農業、鄉村旅游，很受城市居民歡迎。休閑農業成了農民增收致富的新亮點、城市居民旅游度假的新去處、傳承農耕文明的新載體。
四是農村社會事業和社會保險制度基本建立。這個可以說是從無到有、從少到多、史無前例的。實現了真正的農村義務教育，就是學雜費、課本費免了、寄宿給補助，困難給救助。過去農村的義務教育成了農民的教育義務，到現在還沒處置完的鄉村債務中很大一塊是用于集資辦學、農民自己辦學。新農合、合作醫療實現全覆蓋，并且不斷提高標準，還建立了大病救治制度。農村養老，過去是養兒防老，現在也實現了養老制度全覆蓋，雖然錢不多，但也是破天荒了。我們從“十一五”徹底免除農業稅，到對農業生產實行補貼，再到給農民建立社保，用老鄉的話說，從種地不交皇糧國稅到種地補貼和給農民搞社保，體現了黨和國家對農民實行多予少取的方針，現在城鄉制度相同，雖然標準不一樣，差距很大，但是從無到有，從低到高，這是破天荒的，農民是很高興的。
五是農村社會管理扎實推進。全國建制村基本建設了村級組織活動場所，很多村修建了體育小廣場，農村婦女也都跳起了廣場舞。我的基層聯系點是貴州省畢節市威寧縣小海鎮松山村，這幾年我每年都去。有一次，在村民家吃完晚飯后，在村里走一走看看貧困戶，就聽到音樂響起，看見村民都在村委會附近的小廣場跳廣場舞，整齊的隊伍、流行的音樂、優美的舞姿，也不亞于城市居民。后來我們問，是不是因為我們來了你們才跳的，他說，不是，一到晚上就放喇叭，就過來跳舞，現在他們都很安定。
第五大成就，農村改革深入推進，適應現代農業發展的體制機制初步形成。農村改革具有基礎性、全局性，向來廣受關注。我國改革率先從農村發起，農村是從家庭承包開始的，并以磅礴之勢推向全國。一路走來，我們用改革的方法破解了發展中的許多難題，可以說每一次改革都帶來質的飛躍。講“十二五”改革，我想先回顧一下農村改革歷程，農村改革從80年代初期開始到現在大體經歷了三個階段。第一階段，實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，主要是改革農村經營體制，特別是土地的經營體制，側重處理好農民與集體的關系。第二個階段，減免、取消農業稅費，實行農業補貼，主要是改革農村稅費制度，多予少取放活，建立農村公共服務，側重處理好農民與國家的關系。第三個階段，主要是推進農村土地制度改革，構建新型農業經營體系，建立健全城鄉發展一體化制度，側重處理好工農城鄉關系。黨的十八屆三中全會再次吹響了全面深化農村改革的號角，全面部署了新時期農村改革的各項任務。
貫徹落實中央的決策部署，我們堅持市場化改革， 方向，按照現代農業發展要求，在穩定和完善農村基本經營制度的基礎上，以深化農村土地制度改革、培育新型農業經營主體、發展多種形式的適度規模經營為重點，推動農村改革取得積極進展。這些改革有三大亮點：
第一個亮點，農村土地產權關系進一步明晰。農戶承包地制度改革主要是解決好權能的分置問題，也就是習近平總書記強調的“三權分置”，即落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，這是農戶承包耕地制度的一項重大改革，我們說農村三塊地，即集體建設用地，農村承包地和農戶宅基地。習近平總書記指出，改革開放搞家庭聯產承包責任制，把土地所有權和承包經營權分開，所有權歸集體，承包經營權歸農戶，這是一次重大創新。現在，順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現承包權和經營權分置并行，這是我國農村改革的又一次重大創新。分置以后，農民承包戶想自己種就自己種，想打工不自己種了，就留給別人種，為了把“三權分置”落到實處，我們開展了土地承包經營權確權登記頒證試點，目前已有12個省開展整省推進試點，有2160個縣開展了整縣推進試點。截至今年6月底，全國已完成實測承包地面積3.5億畝，確權面積2.6億畝。為承包地確實權、頒鐵證，讓現有土地承包關系保持穩定并長久不變，給農民吃上了一顆長效定心丸，他可以在土地上投入，也可以放心流轉。同時，積極引導土地有序流轉，按照依法自愿有償原則，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉承包地，讓承包地經營權真正活起來，發展多種形式的適度規模經營。截至2014年底，全國農村家庭承包耕地流轉總面積超過4億畝，比2010年增加了2億多畝，流轉面積占比超過30%，我們并不追求這個數量，有一些不流轉，通過合作社托管照樣可以實現規模經營。
第二個亮點，新型農業經營體系加快構建。這幾年，我們著力培育種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體。截至今年6月，全國家庭農場超過87萬家，農民合作社超過140萬家，農業產業化龍頭企業超過12萬家，新型農業經營主體已逐步成為現代農業建設的生力軍。像黑龍江克山縣仁發現代農機合作社，以土地入社為核心，以現代農機為載體，以生產合作為紐帶，不僅全村帶動了，周邊村也帶動了，目前有社員2700多戶，入社土地5.6萬畝，大型農機具130多臺套，輻射作業面積50萬畝，搞得有聲有色，普遍增產增收。另外，農業社會化服務也快速發展了，既解決了一家一戶辦不了辦不好的事情，又以服務的規模化帶動經營規模化，降低了生產成本、增加了經營收益。還有農機代耕，半托全托，全托我保你這一畝地最低產多少糧食，多的部分咱倆分，這是社會化服務。現在“新型經營主體+社會化服務+適度規模經營”是發展現代農業的重要路徑。
第三個亮點，新型職業農民不斷涌現。青壯年進城打工了，誰來種地，地怎么種？這些年我們欣喜地看到一些有文化的青年人開始留在農村了，而且越來越多的農民工、大中專畢業生和退伍軍人開始返鄉從事農業創業。這些新農民帶來了互聯網思維，利用微信、微博等社交媒體和淘寶等電商平臺，創新性地銷售各類特色農產品，并將各種文化創意引入到農業生產中，確實給古老的農業產業注入了嶄新的生機和活力。我們在開展新型職業農民培育計劃，可以讓農民從身份稱謂回歸職業稱謂，再使農業成為體面、有尊嚴的職業，這是我們的追求。
總之，“十二五”以來我國農產品穩定增產、農民收入較快增長、農村保持和諧穩定，現在農民高興、農村干群關系好，這表明“十二五”是我國農業農村發展的歷史最好時期。習近平總書記指出，農業向好，全局主動。農業農村發展取得的巨大成就，為穩定經濟社會發展大局提供了有力支撐，為全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化奠定了堅實基礎。特別是在經濟下行壓力加大的背景下，我們工業建設、房地產、進出口都面臨著新的困難，農業豐收、農村發展，為保就業兜了底，為穩物價托了底，為促增長保了底，成為經濟社會發展的“穩定器”和“壓艙石”。農業基礎在“十二五”得到了進一步的鞏固，為整個國民經濟以及社會發展提供了重要的支撐，這是我講的第一個問題，也是我今天講的重點。
二、“十二五”農業農村發展經驗彌足珍貴
回顧“十二五”以來的發展歷程，“三農”事業之所以取得輝煌成就，有三項本質的原因，我想在這里介紹一下。
一是始終堅持把“三農”作為全黨工作“重中之重”不動搖。根本的一條，是以習近平同志為總書記的黨中央高瞻遠矚、總攬全局，持之以恒強化農業、建設農村、富裕農民。黨中央國務院審時度勢，始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，新世紀以來連續出臺了12個指導“三農”工作的一號文件，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，提出了一系列新理念、新論斷、新舉措，深刻回答了新的歷史條件下“三農”發展的一系列重大理論和現實問題，豐富和發展了黨的“三農”政策理論，進一步明確了農業和農村工作在經濟社會發展全局中的定位。
2011年中央財政“三農”投入首次突破1萬億元，2013年達1.38萬億元，“十二五”前三年投入就超過了“十一五”的總和。2014年種糧直補、良種補貼、農機購置補貼、農資綜合補貼“四補貼”資金已達到1681億元，比2010年增加了455億元。農業保險補貼從無到有，2014年中央保費補貼已達145億元。這些政策為促進農業增產、農民增收、農村穩定發揮了重要作用。始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，是我們黨執政興國的重要經驗，必須長期堅持、毫不動搖。
二是始終注重保護和調動農民的積極性。“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是利益問題。農民是農業農村發展的主體，長期以來，我們黨始終把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為農業農村工作的出發點和落腳點。新世紀以來，中央出臺了一系列強農惠農富農政策，取消農業稅，建立農業補貼制度和價格支持政策，極大調動了農民的積極性主動性。“十二五”期間，堅持實行小麥、水稻最低收購價政策，穩定和完善玉米臨時收儲政策，2014年水稻、小麥最低收購價分別比2010年提高45%和37%。價格是非常重要的指揮棒，它為穩定糧食播種面積和農民持續增收發揮了重要作用。農民利益問題的集中表現是政策問題，現在農業形勢好，農民日子好，最根本的還是黨的“三農”政策保護和調動了農民積極性。習近平總書記講，到村里看看，到農民家里聊聊，感到農民心里高興，對黨的“三農”政策是滿意的。習總書記還進一步說，農民同我們黨的感情沒有疏遠，這是共產黨執政合法性的依據和基礎。習總書記還講，黨中央的政策好不好，要看鄉親們是笑還是哭，如果鄉親們笑就是好政策，就要堅持，如果有人哭，說明政策還要完善和調整。我以為，這是我們新時期做好農業農村工作的重要遵循。
三是始終堅持把改革創新作為根本動力。農業農村發展兩大動力：一是改革，二是創新。還是那句老話，一靠政策，二靠科技。“十二五”以來，通過體制改革和制度創新，向改革要紅利，向創新要動力。黨的十八屆三中全會以來，中央先后出臺了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》《農民股份合作和農村集體資產股份權能改革試點方案》《關于農村土地征收、集體經營建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》，國務院印發了《關于金融服務“三農”發展的若干意見》《關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》，正在研究制定農墾改革和農村集體產權制度改革意見，這一系列文件都是對全面深化農村改革做出的頂層設計和戰略部署。通過這些改革，使農業經營方式、農村集體資產有效實現形式、農村公共服務供給方式不斷創新，有效激發了農業農村發展活力。
農業科技是農業發展的第一生產力，是實施創新驅動戰略的重要內容。實現農業農村持續穩定發展、確保農產品有效供給，確保農業效益提高和農民增收根本出路還得靠科技，2012年中央1號文件以加快推進農業科技創新為主題，實踐證明，改革創新始終是推進農業農村發展的利器和制勝法寶，只有進行時沒有完成時。今后發展還要依靠這兩件法寶。
三、“十三五”農業農村發展前景廣闊
“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是加快推進農業現代化、實現“四化同步”的關鍵五年。在“十一五”“十二五”農業生產連續豐收、農民收入持續快速增長的高起點上，“十三五”農業農村發展有了很好的基礎，但也面臨更加復雜的形勢，更加嚴峻的挑戰，更加艱巨的任務。
一方面，農業農村發展有了很好的基礎。今年，我國農業有望再獲豐收，農民收入將繼續保持較快增長，可以為“十二五”畫上一個圓滿的句號，也為“十三五”農業農村加快發展奠定更加堅實的基礎。從農業自身看，現在農業基礎設施能力、科技創新能力、機械裝備能力、流通加工能力經過長期積累，取得了長足進步，和過去已經不可同日而語了。從宏觀方面看，我國已經成為世界第二大經濟體，經濟實力大幅提升，財力物力充裕，有能力為加速傳統農業向現代農業轉型升級提供更多支撐；全面深化改革深入推進，改革紅利加速釋放，也將為農業農村經濟發展注入新的活力；新型城鎮化、京津冀協同發展、長江經濟帶、“一帶一路”等發展戰略的實施，有利于形成農業農村經濟發展新的“增長極”；其他行業方面，比如中國制造2025，有一條就是農機裝備；“互聯網+”，以及信息技術、生物技術、新材料、新能源等領域科技創新引發新一輪產業革命，將引領農業農村持續發展。
另一方面，農業農村發展面臨很大的挑戰。我們也要保持清醒頭腦，未來五年，農業農村發展的內外部環境都將發生深刻變化，各種新老矛盾相互交織、疊加，困難和挑戰不容小視。從外部看，世界經濟復蘇緩慢曲折，國內經濟進入新常態，對農產品需求、價格、生產和農民就業增收的不利影響正在逐步顯現。從內部看，農業資源條件和生態環境兩道“緊箍咒”的雙重約束，農產品成本“地板”和市場價格“天花板”的雙重擠壓，人民群眾對農產品多樣化需求和質量安全的要求越來越高，在保供給的同時，又得保安全，還要保生態，壓力越來越大；農業小規模，高成本，競爭力弱，國際市場競爭形勢越來越嚴峻，只能知難而進，克難前進。
2020年實現全面建成小康社會的戰略目標，短腿在農業，短板在農村，難點在農民，特別是還沒有脫貧的農民，所以農業農村發展任務仍很艱巨。目前，我們正在按照中央的統一部署和要求，緊鑼密鼓地研究和謀劃“十三五”如何推進農業農村持續健康發展。總的來說，“十三五”發展方向是推進農業現代化，轉變農業發展方式，繼續保障糧食安全和主要農產品供給，以保供給、保收入、保生態為主要任務，繼續深化改革、開拓創新、完善政策，進一步鞏固農業基礎地位，保持農業農村穩定發展好勢頭，為經濟社會發展提供有力的基礎支撐和保障。具體而言，要著力在六個方面下功夫。
