——耕地資源安不安全——
耕地，與水、糧食、能源一起，并列為一個(gè)國(guó)家四大戰(zhàn)略資源。在我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”成績(jī)的同時(shí)，地力下降的問(wèn)題怎么辦？能否像有些國(guó)家一樣休耕養(yǎng)地？如何又能確保需要的時(shí)候能及時(shí)產(chǎn)得出糧食？這些問(wèn)題，總書記很關(guān)心。
【探索耕地輪作休耕】萬(wàn)物土中生，有土斯有糧。耕地安全，茲事體大。2015年11月3日，在關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃建議的說(shuō)明中，習(xí)近平總書記指出，利用現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)糧食供給寬裕的時(shí)機(jī)，在部分地區(qū)實(shí)行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財(cái)政壓力?？倳洀?qiáng)調(diào)，實(shí)行耕地輪作休耕制度，國(guó)家可以根據(jù)財(cái)力和糧食供求狀況，重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，安排一定面積的耕地用于休耕，對(duì)休耕農(nóng)民給予必要的糧食或現(xiàn)金補(bǔ)助。開(kāi)展這項(xiàng)試點(diǎn)，要以保障國(guó)家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提，休耕不能減少耕地、搞非農(nóng)化、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時(shí)糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。同時(shí)，要加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)走出去，增加國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給。
【嚴(yán)禁以改革之名行占耕地之實(shí)】今年5月，習(xí)近平總書記對(duì)耕地保護(hù)工作作出重要指示，要采取更有力的措施，加強(qiáng)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡的監(jiān)管，堅(jiān)決防止耕地占補(bǔ)平衡中出現(xiàn)的補(bǔ)充數(shù)量不到位、補(bǔ)充質(zhì)量不到位問(wèn)題，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象。在農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)中要把好關(guān)，不能讓一些人以改革之名行占用耕地之實(shí)?？倳洀?qiáng)調(diào)，在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，既要加大政策扶持力度、鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，又要因地制宜、循序漸進(jìn)，不搞大躍進(jìn)，不搞強(qiáng)迫命令，不搞行政瞎指揮。特別要防止一些工商資本到農(nóng)村介入土地流轉(zhuǎn)后搞非農(nóng)建設(shè)、影響耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)等問(wèn)題。
——如何通過(guò)改革打破城鄉(xiāng)藩籬——
如何讓留守兒童早日和父母團(tuán)聚，留守老人老有所養(yǎng)，進(jìn)城農(nóng)民工在城市里有溫暖的家，如何通過(guò)農(nóng)村改革為農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力……這些都是總書記牽掛的問(wèn)題。破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是個(gè)大命題，在這一命題背后，“公平”、“共享”的關(guān)鍵詞承載了億萬(wàn)農(nóng)村群眾的“中國(guó)夢(mèng)”。
【破解二元結(jié)構(gòu)要有重大突破】2015年4月30日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們一定要抓緊工作、加大投入，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果。要推動(dòng)形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制，特別是要加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)。要加快推進(jìn)戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，逐步讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)進(jìn)得來(lái)、住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。（于文靜、王宇 新華網(wǎng)/2015-12-27）
脫貧攻堅(jiān)：真沒(méi)那么簡(jiǎn)單
我們要實(shí)現(xiàn)的是不落一人的全部脫貧，是穩(wěn)定的脫貧，不是某一時(shí)點(diǎn)越過(guò)“貧困線”的脫貧
2020年讓現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議吹響沖鋒號(hào)。筆者走訪多個(gè)貧困地區(qū)，一些地方干部信心滿滿：“貧困戶打點(diǎn)工、發(fā)展點(diǎn)特色種養(yǎng)業(yè)，應(yīng)該不難達(dá)標(biāo)；實(shí)在還不能達(dá)標(biāo)的，就由政策兜底脫貧。”一些地方政府甚至提出“2017年本屆任期結(jié)束戰(zhàn)斗”的口號(hào)。
仔細(xì)推敲，發(fā)現(xiàn)他們有點(diǎn)沖動(dòng)、盲目樂(lè)觀。2020年全部脫貧摘帽，是場(chǎng)“硬碰硬”的攻堅(jiān)戰(zhàn)，絕非輕輕松松就能“闖關(guān)”。我們要實(shí)現(xiàn)的脫貧，是不落下一個(gè)貧困地區(qū)、不落下一個(gè)貧困人口的全部脫貧，不是“多數(shù)人”“大概齊”的脫貧；是穩(wěn)定的脫貧，不是某一時(shí)點(diǎn)越過(guò)“貧困線”的脫貧。
準(zhǔn)確理解了這個(gè)脫貧目標(biāo)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)難度著實(shí)不小。
扶貧理論上有個(gè)“貧困陷阱”，說(shuō)的是窮會(huì)成為窮的理由。貧困人口因?yàn)楦F，得不到良好的教育，缺少資金投入，把握不住增收機(jī)會(huì)，容易陷入貧困惡性循環(huán)。跳不出“貧困陷阱”，一時(shí)脫了貧，也很容易返貧。現(xiàn)實(shí)中，很多貧困人口，多重原因疊加致貧。單一的脫貧舉措很難讓他們跳出“貧困陷阱”。必須瞄準(zhǔn)窮根，產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、金融扶貧等綜合施策，長(zhǎng)短結(jié)合，治標(biāo)又治本。一時(shí)脫貧后，扶持政策還要“扶上馬，送一程”，確保穩(wěn)定脫貧。
穩(wěn)定脫貧的另一大挑戰(zhàn)是返貧高發(fā)。很多貧困戶“稍微遇上點(diǎn)事”，會(huì)因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W或其他原因返貧。尤其是產(chǎn)業(yè)扶貧的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，更需重視。前兩年，羊肉行情看好，不少貧困縣把肉羊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。今年春節(jié)以后，羊肉價(jià)格一路走低，不少貧困戶別說(shuō)穩(wěn)定脫貧，就連還貸款都成了問(wèn)題。“扶貧羊”也是“市場(chǎng)羊”，不完善市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)對(duì)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)扶貧變數(shù)不小。
“一個(gè)不能少”的脫貧，難上加難。首先，越往后減貧的邊際難度越大、成本越高、見(jiàn)效越慢，必須拿出過(guò)硬的舉措才能啃下“硬骨頭”，絕非輕輕松松一沖鋒就能“解決戰(zhàn)斗”。其次，每年脫貧一批的同時(shí)，還會(huì)不斷出現(xiàn)新的貧困人口。比如老齡化的第一代農(nóng)民工，很多積勞成疾后返鄉(xiāng)養(yǎng)老，針對(duì)他們的社保又不夠給力，很容易成為新的貧困群體。再次，以前老說(shuō)，一人務(wù)工，全家脫貧。眼下，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，農(nóng)民工就業(yè)較多的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等景氣度下降，也容易造成部分人失業(yè)返貧。尤需指出的是，收入如果達(dá)不到脫貧標(biāo)準(zhǔn)就由社保政策兜底，思路不錯(cuò)，但不能因此“懶政”，“收工算賬”時(shí)留下一大批四肢健全，沒(méi)病沒(méi)災(zāi)的，卻“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著別人送小康”，大大增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。決不能讓黨和政府的好政策成了養(yǎng)懶人的政策。
總之，說(shuō)了這么多這難那難，不是讓大家畏難，而是提醒，對(duì)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性要認(rèn)識(shí)到位。千難萬(wàn)難，認(rèn)識(shí)到位就不難。對(duì)于脫貧攻堅(jiān)這非常之事，采取過(guò)硬的、管用的非常之策，切實(shí)抓實(shí)抓好，我們就一定能如期實(shí)現(xiàn)全部脫貧的既定目標(biāo)。(人民日?qǐng)?bào)記者顧仲陽(yáng)/2015-12-27)
農(nóng)民工市民化與化解房地產(chǎn)庫(kù)存
?。ㄖ袊?guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任 倪鵬飛）
【編者按】最近召開(kāi)的中央政治局會(huì)議在分析研究2016年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要化解房地產(chǎn)庫(kù)存，通過(guò)加快農(nóng)民工市民化，推進(jìn)以滿足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，擴(kuò)大有效需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前房地產(chǎn)庫(kù)存的現(xiàn)狀？如何看待農(nóng)民工市民化與化解房地產(chǎn)庫(kù)存的關(guān)系？這是一項(xiàng)值得深入研究的重大課題。從全面建成小康社會(huì)的高度，以新的視角分析了農(nóng)民工市民化對(duì)化解房地產(chǎn)庫(kù)存的意義，提出了自己的看法和認(rèn)識(shí)。
一
自2009年以來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)高漲帶動(dòng)住房開(kāi)工、施工面積大幅攀升，導(dǎo)致一些地方的供給出現(xiàn)階段性和結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。庫(kù)存長(zhǎng)期積壓，勢(shì)必會(huì)威脅經(jīng)濟(jì)、金融和社會(huì)的健康、安全與發(fā)展。因此，去庫(kù)存是當(dāng)前一個(gè)重要的住房政策目標(biāo)。但是試圖使用宏觀經(jīng)濟(jì)刺激政策，擴(kuò)大城鎮(zhèn)現(xiàn)有的剛性需求和改善性需求，短期內(nèi)難以有效化解規(guī)模如此巨大的過(guò)剩庫(kù)存。開(kāi)辟新需求即加快農(nóng)民工市民化、支持農(nóng)民工購(gòu)房，是快速消化過(guò)剩庫(kù)存，促進(jìn)住房市場(chǎng)穩(wěn)健調(diào)整和發(fā)展的有效之策。不僅如此，農(nóng)民工購(gòu)房及其市民化，對(duì)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)也意義重大。
“中國(guó)夢(mèng)”從某種層面上講，可以理解為中國(guó)實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的成功轉(zhuǎn)型，是每個(gè)中國(guó)人所同時(shí)編織的個(gè)人轉(zhuǎn)變、家庭富裕與國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興的“家國(guó)夢(mèng)”。中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的一個(gè)內(nèi)在要求，就是讓農(nóng)民工變成市民，讓國(guó)家變?yōu)橄冗M(jìn)現(xiàn)代的國(guó)家，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)與民族復(fù)興。農(nóng)民是中國(guó)轉(zhuǎn)型的主體力量之一，農(nóng)民的不懈奮斗，將改變自己與家庭的命運(yùn)，推動(dòng)國(guó)家富強(qiáng)與民族復(fù)興。
農(nóng)民工是中國(guó)轉(zhuǎn)型的主力軍。但是，農(nóng)民工個(gè)人及家庭也面臨著缺少住房的窘境。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的不少突出問(wèn)題，都與農(nóng)民工問(wèn)題有關(guān)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求不足，來(lái)自于半城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的需求缺口；戶籍制度、財(cái)稅制度、土地制度和金融制度的改革，與農(nóng)民工購(gòu)房及其市民化息息相關(guān)。因此，農(nóng)民工市民化具有一石多鳥(niǎo)效應(yīng)。首先，農(nóng)民工是樓市去庫(kù)存的重要力量，農(nóng)民工市民化有助于化解房地產(chǎn)庫(kù)存；其次，農(nóng)民工市民化帶動(dòng)投資和消費(fèi)從而穩(wěn)定增長(zhǎng)和促進(jìn)轉(zhuǎn)型；再次，鼓勵(lì)農(nóng)民工購(gòu)房將可以倒逼改革；最后，農(nóng)民購(gòu)房圓了農(nóng)民工的住房夢(mèng)，也是全面小康的應(yīng)有之義。甚至可以說(shuō)，7000萬(wàn)人脫貧與農(nóng)民工市民化是中國(guó)小康夢(mèng)想之廈的最后工程。鼓勵(lì)農(nóng)民工購(gòu)房，除了發(fā)揮農(nóng)民工購(gòu)房的多重效應(yīng)外，還基于住房的現(xiàn)有存量、過(guò)剩庫(kù)存和潛在新增供給，城鎮(zhèn)居民潛在有效的需求難以消化和匹配住房現(xiàn)有存量、過(guò)剩庫(kù)存和潛在的新增供給規(guī)模。
二
城鎮(zhèn)住房需求最終取決于城鎮(zhèn)人口的總量及其變動(dòng)趨勢(shì)，我國(guó)未來(lái)住房需求仍有較大增長(zhǎng)空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.7億，其中，存量戶籍人口接近5億，非戶籍常住人口2.7億。
首先，鑒于住房擁有不均以及部分住房配套不全等，“十三五”期間，城鎮(zhèn)戶籍人口中仍有1億左右住房困難的低收入家庭，需要獲得大約3800萬(wàn)套（預(yù)計(jì)30 億平方米）的安居性住房保障，包括：棚戶區(qū)改造、公廉租房等。即使一部分由實(shí)物化保障改由貨幣化保障，按照50%的購(gòu)買量計(jì)算，將有15億平方米從市場(chǎng)購(gòu)買，每年達(dá)3億平方米。
其次，雖然總體上城鎮(zhèn)戶籍人口可能已過(guò)戶均1∶1套的飽和標(biāo)準(zhǔn)，但鑒于住房擁有不均以及部分住房配套不全等，戶籍人口中仍有相當(dāng)數(shù)量人口具有改善性需求和剛性需求。若將最近幾年年均銷售10億平方米都視為城鎮(zhèn)居民的剛性和改善性需求，并假定未來(lái)5年年均規(guī)模不變，“十三五”期間總需求為50億平方米。
由此可以估算，未來(lái)5年存量城鎮(zhèn)戶籍人口商品住房總需求達(dá)65億平方米左右，但仍低于當(dāng)前過(guò)剩庫(kù)存與未來(lái)潛在供給之和。完成去庫(kù)存和保持住房市場(chǎng)的可持續(xù)增長(zhǎng)，必需開(kāi)辟新需求，其中最為現(xiàn)實(shí)的需求即農(nóng)民工市民化的住房需求。
據(jù)估算，未來(lái)5年農(nóng)民工新增購(gòu)房總共可達(dá)23.1億平方米。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù)：2014年農(nóng)民工總數(shù)2.7億，其中，在城鎮(zhèn)自購(gòu)房住的僅為1%，回農(nóng)村住的13.3%，租房住的36.8%，住工棚的17.2%，住單位宿舍的28.3%。按照未來(lái)5年1億人城鎮(zhèn)化計(jì)算，如果70%的家庭人口在城鎮(zhèn)購(gòu)房（人均33.3平方米），每年以農(nóng)民工為主體的購(gòu)房需求可達(dá)4.6億平方米。
三
農(nóng)民工能否或者在哪里買得起房，關(guān)鍵是看農(nóng)民工的收入、就業(yè)的城鎮(zhèn)及其城鎮(zhèn)的房?jī)r(jià)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)農(nóng)民工調(diào)查的數(shù)據(jù)：2014年1.7億外出農(nóng)民工中，從家庭遷徙看，舉家外出的占20%，一人外出的占80%；從就業(yè)城鎮(zhèn)看，外出農(nóng)民工的30.5%在直轄市或省會(huì)，在地級(jí)市的占34.2%，在小城鎮(zhèn)的占 34.9%；從收入及增長(zhǎng)看，平均收入為2864元，增長(zhǎng)率為9.8%，其中，建筑業(yè)最高，為3292元，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)最低，為2532 元。基于以上數(shù)據(jù)與《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)及各地住房?jī)r(jià)格數(shù)據(jù)，可以對(duì)農(nóng)民工的購(gòu)房可支付能力進(jìn)行粗略的估算。
第一，關(guān)于農(nóng)民工家庭收入的估算：一般而言，農(nóng)民工夫婦倆在城鎮(zhèn)就業(yè)和只有一個(gè)在城鎮(zhèn)就業(yè)，收入是不同的。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)估算：全遷家庭每年收入為8萬(wàn)元，其中，工資收入7.2萬(wàn)元（按月平均3000元估算），農(nóng)業(yè)收入估計(jì)0.8萬(wàn)元（根據(jù)農(nóng)民純收入估算）。單遷家庭每年收入為4萬(wàn)多元，其中，工資收入為3.6萬(wàn)。
第二，不同區(qū)域和級(jí)別城市房?jī)r(jià)的估算：按省會(huì)級(jí)以上地級(jí)城市房?jī)r(jià)均超過(guò)每平方米7000元均價(jià)計(jì)算，一套100平方米的住房?jī)r(jià)格超70萬(wàn)元，首付超過(guò)14 萬(wàn)元；地級(jí)城市按每平方米5000元均價(jià)計(jì)算，一套100平方米的住房為50萬(wàn)元，首付至少10萬(wàn)元；縣級(jí)城市按每平方米3000元均價(jià)計(jì)算，一套100 平方米的住房30萬(wàn)元，首付至少6萬(wàn)元；中心城鎮(zhèn)按每平方米1500元價(jià)格計(jì)算，一套100平方米的住房需要15萬(wàn)元，首付至少3萬(wàn)元。
第三，農(nóng)民工的購(gòu)房可支付能力的匡算：通過(guò)不同城市的房?jī)r(jià)和不同家庭的收入狀況測(cè)算房?jī)r(jià)收入比。全遷家庭地級(jí)市、縣級(jí)市和中心鎮(zhèn)的房?jī)r(jià)收入比分別為 1∶6.75、1∶3.75、1∶1.5；單遷家庭在地級(jí)市、縣級(jí)市和中心鎮(zhèn)的房?jī)r(jià)收入比分別為1∶12.5、1∶6.75、1∶3.75。按照國(guó)際上認(rèn)同的房?jī)r(jià)收入比1∶2-6的合理區(qū)間，可以看出：全遷和單遷家庭在省會(huì)以上城市購(gòu)房，可支付能力均超出合理區(qū)間，單遷家庭在地級(jí)城市購(gòu)房可支付能力超出合理區(qū)間。
總體上，農(nóng)民工在地級(jí)以下城鎮(zhèn)基本具備住房可支付能力，在省會(huì)及以上城市不具備住房可支付能力，在東部地區(qū)的農(nóng)民工家庭住房支付能力較差，在中部和西部地區(qū)的農(nóng)民工家庭住房支付能力較好。同時(shí)，由于農(nóng)民工近70%在地級(jí)及以下城鎮(zhèn)就業(yè)，而且身份認(rèn)同與留守家庭福利提升決定農(nóng)民工傾向回家鄉(xiāng)購(gòu)房。因此，農(nóng)民工最適合、最可能在地級(jí)及以下城鎮(zhèn)購(gòu)房。
