四
在住房金融等制度體系完善的假定下，農民工在地級及以下城鎮基本具備住房可支付能力，但舉家外出就業家庭仍可能存在50%的資金缺口，一人外出就業家庭可能存在75%的資金缺口。住房金融等相關制度的缺失和約束，地級及以下城市的基礎設施與公共服務問題，會導致農民工現實的購房比例較低。
第一，農民工購房能力因為金融排斥和制度約束而降低。首先，在政策性住房金融方面，外出農民工僅占5.6%，本地農民工公積金比例為5.3%，并且大都不能結轉，不能用于租房；其次，在商業性金融方面，農民工在流入地購房，獲取辦理住房抵押貸款存在戶籍歧視，而農民工在輸出地，進行以土地、住房等固定資產抵押獲取貸款，還存在著諸多障礙。另外，能夠形成農民工收入的土地承包、宅基地使用權和集體收益權也難以交易兌付，收入和資產難以變現。
第二，農民工意愿因為城市環境和戶籍而下降。首先，公共服務提供以戶籍為依據，農民工購房不能獲得與城鎮人口相同的教育、醫療、就業、社保等，從而降低了農民工購房的意愿；其次，全國的地級及以下城市的基礎設施缺乏和公共服務水平低，尤其是中西部地區的小城鎮，基礎設施和公共服務缺失，盡管農民工具有購買能力，但也缺乏動力購房遷入。
化解房地產庫存，迫切要求通過加快農民工市民化，推進以滿足新市民為出發點的住房制度改革。
第一，可借鑒曾經的藍印戶口制度，將購房住戶納入居住證覆蓋人群。全面推進并完善居住證制度，凡購房不再考慮或降低就業、交納社保的年限，享受和戶籍居民平等的公共服務和基礎設施。尤其是讓其子女享有平等優質教育的權利。政府給購房者與戶籍居民平等的就業與創業機會，并將其納入就業與創業服務體系，給予服務和支持。
第二，可探索實施商品房共有產權制度，實施住房產權分割出售。一方面，開發商資金緊張，亟待去庫存；另一方面，農民工購買力有限，可考慮實行產權開發商部分持有，部分出售給購房者的辦法，共同到銀行辦理并獲得抵押貸款，開發商與購房者可按3∶7、5∶5、7∶3的比例持有。開發商將持有產權部分租給業主，并商定未來若干年以怎樣的價格全部出售給購房家庭。
第三，可建立普惠住房金融制度，實現政策性和商業性覆蓋農民工。針對目前存在的政策性金融和商業性金融對農民工的排斥狀況，可建立普惠的政策性住房金融體系，擴大公積金對中、低收入居民的覆蓋，將公積金覆蓋到農民工，并實行異地提取購房制度，建立商業性普惠金融體系，讓農民工獲得與戶籍居民平等的商業住房抵押貸款機會，同時加快完善農民住房財產權等抵押與擔保制度。
第四，可允許和鼓勵農民工轉讓土地承包權，出售和出租住房。農民工在農村的財產權保護和市場化交易，不僅有助于資源合理利用，農民在城鎮里樂業，而且有助于其在城鎮安居，但是還存在不少法律和制度性障礙。為此，可總結試點經驗，依法推開土地承包權流轉、宅基地使用權轉讓和集體收益分配權落實。
第五，可改進地級以下城市的基礎設施與公共服務。建立與常住人口掛鉤、分級負責的財政體制，加大行政級別低的城鎮的轉移支付力度，建立農民工住房補貼制度。加快制定向小城市傾斜的投資政策，提高其就業吸納能力，改變我國城市就業吸納能力和住房支付能力錯配的現狀，激勵更多的農民工在小城鎮購房和永久性遷徙。（《經濟日報》2015-12-21）
韓長賦：“十二五”農業改革發展成就報告
2015年10月10日上午9時，輝煌“十二五”系列報告會第四場在人民大會堂舉行，邀請了農業部部長韓長賦圍繞“十二五”以來特別是黨的十八大以來農業改革發展成就作報告。以下為報告實錄：
同志們：
大家上午好！今年是“十二五”收官之年，也是“十三五”謀劃之年，在這個重要節點上跟大家交流一下“十二五”以來農業農村發展成就，展望一下“十三五”發展前景，我感到很有意義。現在是金秋十月，豐收時節，春種秋收，春華秋實，豐收的時候談談農業也是一件很高興的事情，我想給大家先報告一下，今年還是一個豐收年。
今天上午我重點向大家介紹三方面情況：一是“十二五”以來農業農村發展成就，二是“十二五”農業農村發展經驗，三是“十三五”農業農村發展展望。我重點講第一部分內容。
一、“十二五”以來農業農村發展成就
總的一個判斷，一個評價，就是“十二五”以來，農業農村發展成就巨大。“十二五”以來，特別是黨的十八大以來，應該說整個宏觀經濟形勢以及農業農村發展面臨的條件很復雜。面對錯綜復雜的國內外經濟環境、多發頻發的自然災害，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視農業，重視“三農”發展，采取了一系列的政策措施，有的是“十一五”政策措施的發展強化，有的是出臺了新的政策措施。各級黨委政府也高度重視“三農”工作，廣大農民群眾為農業豐收辛勤勞作，“十二五”我們開創了農業生產連年豐收、農民生活顯著改善、農村社會和諧穩定的新局面。歸納起來主要有五大成就：
第一大成就，糧食生產實現歷史性的“十一連增”，連續登上兩個千億斤新臺階。糧食問題在中國有特別重要的意義，因為我們有十幾億人口，十幾億張嘴，所以說，悠悠萬事吃飯第一，民以食為天。有專家做過一個形象化的比喻，他說，如果把13億6千多萬張嘴合在一起有多大呢？超過兩個足球場那么大。每天吃多少食物？要40萬噸以上。所以說，在中國糧食是戰略物資，當然，任何國家、任何政府的首要任務都是解決人民的吃飯問題，手中有糧，心中不慌。小汽車可以幾天不開，飯一天不吃也不行。對于我們這樣一個擁有13億多人口的大國，沒有糧食安全就沒有一切。
“十二五”以來，我們始終把千方百計保障糧食等重要農產品有效供給作為農業農村工作的首要任務，加大政策支持力度，加大財政和全社會的投入，充分調動各級政府重農抓糧和億萬農民群眾務農種糧積極性，使我們的糧食生產在“十一五”較高起點上再上新臺階。2011年糧食達到11424億斤，首次突破11000億斤大關；2013年達到12039億斤，突破12000億斤大關；2014年達到12142億斤。今年豐收已成定局，據農業部農情調度以及糧食局、氣象局的監測和測算，還是穩定在12000億斤以上。說這個數字大家不一定有清晰的概念，我們回顧一下歷史就比較清楚了。新中國成立之初，糧食產量是2000多億斤。1952年是3000億斤，1966年達到了4000億斤，用了14年。1978年(改革開放之初)糧食產量6000億斤，農村改革、家庭承包釋放了農業生產力，激發了農民積極性，1984年達到8000億斤，6年間登上兩個千億斤臺階，糧食增產是比較快的；1993年突破9000億斤，這個千億斤臺階用了9年，此后14年間曾三次達到10000億斤又下來，直到2007年才站穩10000億斤臺階。“十二五”期間糧食產量連續5年超過11000億斤，連續3年超過12000億斤，連跨兩個千億斤臺階，高點爬坡，來之不易，這是建國以來沒有過的。
特別值得一提的是，自2004年以來，我國糧食已連續十一年增產。這么長時期的連續增產，不僅歷史罕見，也是世界罕見。據我們了解，世界排名前六位的主要產糧國中只有美國、印度曾經出現過五連增。建國以來，我國只有五十年代曾經出現過九連增，六十年代出現過七連增。一般說，我們糧食生產的規律是4-5年一個周期，大體表現為“兩豐一平一歉”的周期循環。遠的不說，改革開放以來，我國糧食生產就經歷過兩次大的波動，一次是在上世紀80年代后期，家庭承包以后連年豐收，出現賣糧難問題，農民積極性受挫，糧食生產出現較大波動；再一次是上世紀90年代后期，1998年，我們判斷糧食生產“總量基本平衡、豐年有余”，隨后幾年又開始出現波動，這個局面一直持續到2004年才得以扭轉。我國作為全球人口數量第一、糧食產量第一的大國，糧食連續十一年增產，打破了過去的“怪圈”，創造了世人稱嘆的中國奇跡，不僅增強了我們把中國人的飯碗牢牢端在自己手中的信心，也彰顯了中國特色社會主義制度的獨特優勢。
目前，我國水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上，糧食人均占有量達到450公斤，已經高于世界平均水平。我國實現了糧食基本自給，有效滿足了消費需求，為應對各種風險挑戰、保持經濟社會平穩較快發展奠定了堅實的物質基礎。習近平總書記講，農業豐收，糧食保障是“定海神針”。我說明兩點。第一，就是經過我們的努力和奮斗，中國人的吃飯問題得到了較好的解決。第二，經過我們的建設和發展，我們國家糧食生產水平有了長足的進步，中國的糧食生產為全世界糧食安全做出了重要貢獻，我們用不到世界1/10的耕地生產了世界1/4的糧食，養活了占世界近1/5的人口。自2006年起，我國不再接受聯合國世界糧食計劃署的糧食援助，不僅如此，還逐步成為重要的糧食援助捐贈國。聯合國糧農組織前任總干事迪烏夫(他當了18年總干事，也是我的老朋友)說，中國在解決溫飽方面所取得的成就至少解決了我20%的問題。
“十二五”期間，值得一提的還不止糧食，中國人種地像繡花，全世界可以說沒有哪個國家像我們這樣品種豐富。我們不僅糧食連年增產，“菜籃子”產品也豐產豐收、供應充足、價格穩定。2014年，我國生產了616萬噸棉花、3517萬噸油料、1332萬噸食糖、7.6億噸蔬菜、1.5億噸水果、8707萬噸肉類、2894萬噸禽蛋、3725萬噸牛奶和6450萬噸水產品，肉類、禽蛋、蔬菜、水果和水產品等產量穩居世界第一。形象地說，世界上三條魚就有兩條是中國養的，兩個蘋果就有一個是中國產的。現在人均占有880斤糧、130斤肉、1100斤菜、60斤牛奶、40斤禽蛋和94斤水產品，除牛奶外其他均超過世界平均水平。不僅總量充足，而且品種豐富，可以說全世界沒有哪個國家像我們的品種這么豐富。你到新疆市場看一看，全國各地的農產品新鮮蔬菜水果應有盡有。我是黑龍江人，在吉林也工作過，像東北，過去到了冬天基本上就是土豆白菜大蘿卜，蔬菜很少，現在東北冬天都可以吃到廣東海南的新鮮蔬菜水果，要什么有什么。“地不分南北、時無論冬夏”，只要有需求，就能有供應，老百姓想吃啥就有啥。這些農產品的快速發展，豐富了城鄉居民的“菜籃子”“果盤子”，成就了“舌尖上的中國”。有人感嘆，過去一天到晚忙，大干干到二十九，吃完餃子就動手，地還種不好，飯還不夠吃，現在沒那么忙，人比過去多了那么多，還吃得飽、吃得好，這反映了我們國家農產品生產的實力和成就。
第二大成就，農民收入持續較快增長，生活水平明顯改善。過上好日子、富日子、體面生活，是中國農民千百年來最大的夢想。黨的十八大提出，到2020年城鄉居民收入要比2010年翻一番。習近平總書記多次強調，小康不小康，關鍵看老鄉；檢驗農村工作成效的一個重要尺度，就是看農民的“錢袋子”鼓起來沒有。我們講，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，最困難的群體是農民。農民增收關系“兩個一百年”奮斗目標的實現。中央把千方百計促進農民持續較快增收作為農業農村工作的中心任務，采取了多種措施，廣辟農民增收渠道，取得了新的成效。有三大標志。
第一個標志，農民收入持續較快增長。2014年我國農民人均純收入達到9892元，差108塊就到一萬塊錢，比2010年增加近4000元。“十二五”以來年均增長10.1%，上兩位數了，這樣說大家可能還沒有概念，我們做個比較：“十二五”期間農民收入的增幅連續實現了“兩個高于”，高于GDP增長，高于城鎮居民的收入增長，連續十一年保持較快增長。城鄉居民收入差距連續五年縮小，由2009年的3.33︰1下降到2014年的2.92︰1，如按可支配收入計算是2.75︰1。今年農民人均純收入將突破萬元大關，增速將繼續保持“兩個高于”的態勢。可能在座的同志覺得1萬塊錢不算什么事，但對于農民來講卻是了不起的進步。改革開放初期的1978年，全國農民人均純收入只有134元，從134元到1萬元，名義增長70多倍，為什么叫名義增長，因為有個物價問題，這可是歷史性的跨越。
第二個標志，農民生活水平明顯改善。2014年，我國農民人均生活消費支出將近7000元，這個數據比2010年增長了近3000元。農村居民家庭恩格爾系數(所謂恩格爾系數是指吃的支出占全部支出的比重)從2010年的41.1%下降到2013年的37.7%，2014年數字還沒有出來，食品消費支出比重明顯降低，每年降一個百分點，這是不太容易的。相應的文教娛樂、交通通訊、醫療保健等消費支出不斷增長。農業部的同志經常下去調研，我在基層調研時，希望到老鄉家里看看，看看家里有什么，了解農民怎么過日子，現在絕大多數農村家庭已經擁有電視、冰箱、洗衣機等家用電器，摩托車、電動車也已經成為農民比較普遍的代步工具，有不少農民還開上了小汽車，當然檔次低一點；2012年數據，全國農村居民家庭平均每百戶擁有彩電117臺、洗衣機67臺、摩托車62輛、手機198部，平均每家差不多兩個手機。農民住房條件大為改善，許多農民蓋起了兩三層的小樓，安裝了太陽能熱水器和空調。農民辛苦一天，日曬雨淋，晚上能洗個熱水澡，在生活質量上就是很大一個提升。大型超市已經開到農村，外出旅游、網購成為農民的時尚生活方式之一。
第三個標志，農村扶貧事業加快發展。扶貧本來可以單獨作為一大成就，鑒于脫貧的問題主要是收入問題，所以放在一起講了。全國貧困人口由2011年的1.22億人減少到2014年的7017萬人，5000多萬人在“十二五”期間摘掉了“窮帽子”，實現了“兩不愁、三保障”，就是不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房有保障。在座的不少是大學生，過去貧困地區首先是基礎教育差，所以很多孩子雖然先天很聰慧，但是考不上大學，還有些孩子家庭困難，考上大學也念不起，放棄了，通知書揣到口袋里還是去打工了；現在應該說沒有因為家庭困難上不起學的，這主要是得益于國家對貧困家庭大學生建立了比較完善的資助政策，現在不都綠色通道嗎，不管有沒有學費，一律先辦理入學手續，然后再根據核實后的情況，分別予以學費“緩、減、免”的資助。醫療條件也改善了，還有貧困地區小孩搞營養餐，每天一杯牛奶、一個雞蛋，應該說貧困地區的狀況有很大改善。中央動員各方力量，采取定點扶貧、對口扶貧、精準扶貧、產業扶貧這些政策措施，幫助貧困地區農民脫貧致富。現在全國定了11個集中連片的地方定點扶貧攻關，我們農業部從1986年開始定點幫扶武陵山區的湖北恩施、湖南湘西兩個民族自治州，近三十年來，先后派了120余名干部在州縣掛職，支持每個縣發展1-2個特色產業，比如恩施茶葉、湘西椪柑、獼猴桃都已經成了支柱產業，成了農民增收的“搖錢樹”。據統計，2010年以來，恩施農民人均可支配收入年均增長了16%，高于10.1%的全國平均水平。這只是全國扶貧開發的一個縮影。改革開放之初有五億多人處于貧困線以下，現在只有七千萬人，而且水平還提高了，基本上與國際接軌了。聯合國開發計劃署認為，中國在全球“千年發展目標”中所作的貢獻，給予再高的評價都不過分，中國反貧困成就已成為世界的典范。
第三大成就，農業現代化加快推進，物質技術裝備水平大幅提升。農業現代化是農業發展的根本方向，完善的基礎設施、先進的科技和農機裝備是農業現代化的重要標志。“十二五”以來，我們按照中央“四化同步”的戰略部署，以農業現代化為主攻方向，把改善農業設施裝備條件和提升農業科技水平作為著力點，推動傳統農業加速向現代農業轉變，農業的綜合生產能力、公共服務能力、可持續發展能力明顯增強。我前面講了，糧也多了，錢也多了，現在農業本身發展到了什么水平？我在這里向大家報告5個數字，我覺得很有代表性。
第一個數字，農田有效灌溉面積占比超過52%。這表明全國一半以上的農田可以實現旱澇保收，農業靠天吃飯的局面正在逐步改變。主要是中央和地方繼續加大農業農村基礎設施建設投入，建成了一大批重大水利骨干工程和現代種養基地，到2014年底，全國農田有效灌溉面積9.86億畝。土地是財富之母，“建設高產田，留予子孫耕”，這是利在當代，功在千秋的大事。這幾年，國家集中力量建設4億畝以上旱澇保收高產穩產農田，基本實現了旱能灌、澇能排、田成方、路成行、渠相連、路相通，每畝可增產50-100公斤。去年河南許昌、平頂山部分地區發生嚴重旱災，我去指導抗旱救災時，發現已建成的高標準農田，由于灌溉設施比較完備，加上光照足，玉米長勢比不旱的地方還好。
第二個數字，農業科技進步貢獻率已達到56%。所謂農業科技進步貢獻率，就是科技因素在農業增產中的貢獻份額。這標志著我國農業發展已從過去主要依靠增加資源要素投入進入到主要依靠科技進步的新時期，過去增產得靠物質投入，現在靠科技進步了。習近平總書記提出，要給農業插上科技的翅膀。這幾年我們加大農業科技研發力度，加快基層農技推廣體系建設，推動現代信息技術在農業生產經營領域的廣泛運用，集中力量“強科技”。中央財政也增加了投入，我們現在推廣深耕深松、保護性耕作、旱作節水等先進實用農業技術，中央補助投資近60億元，為全國所有鄉鎮農技推廣機構配備儀器設備。同時，這些年來開展測土配方施肥，通過對土壤有機質、氮磷鉀含量進行分析檢測，為科學施肥和改良土壤提供依據。開方子嘛，我前段時間到吉林去看，農民站在田里打開手機，按一個數字就會告訴你，你那塊地在什么地方、有多大面積、氮磷鉀含量多少，你要種玉米應該施多少氮肥、磷肥、鉀肥。
2010年測土配方施肥面積11億畝，2014年達到15億畝，主要糧食作物基本實現全覆蓋。創建了一大批高產高效示范區，主產區萬畝方、10萬畝方非常壯觀，實行了農機農藝結合、良種良法配套，我們現在農業技術推廣實現了由單一技術突破向多技術、多因素集成創新推廣的轉變，比如像甘肅。我們國家搞農業的自然條件在世界上農業大國里是比較差的，甚至是最差的國家之一。前不久總書記到美國訪問，我也去了，我跟美國農業部的同事談，我說上帝對你們美國人太照顧了，你這個農業農田要風有風，要雨有雨，還都是大平原。到我們農田里看，溝渠縱橫，灌溉縱深，到他那里找不著，也不需要，他們三日風，五日雨；我們都是小規模，他是一個農場上萬畝，甚至幾萬畝地，沒有像我們精耕細作，澇排旱灌。我們國家有的地方有土沒水，有的地方有水沒土，最典型的甘肅是有土無水，貴州是有水無土，不匹配。但是甘肅這些年雖然有土無水，十年九旱，但是推廣全膜雙壟溝播技術，使用地膜，使旱地玉米單產由每畝不足500斤提高到1000斤以上。現在“智慧農業”已成為農業發展新熱點，電子商務蓬勃發展。2014年涉農電商企業已經達到3.1萬家，在線銷售額突破1000億元，這在五年前是難以想象的。現在一些搞得好的地方農民說，“鼠標一點”“手機一劃”就能買全國、賣全國；城里人只要在網上下訂單，全國各地質優價廉、名優特新的農產品都能直接送貨上門。
第三個數字，農作物良種覆蓋率已穩定在96%以上。這標志著我國農業生產用種已全部實現了更新換代。糧食作物等重要產品基本上都是優良品種。大家都知道超級稻，去年，袁隆平院士主持的第四期“超級稻”攻關，實現了百畝連片平均畝產1026.7公斤的新紀錄，這只是一季，標志著我國雜交水稻研究又攀上新的世界高峰。在養殖業方面，比如說大恒肉雞，是我國自主培育的一種黃羽肉雞配套系，目前已推廣到18個省，為打破白羽肉雞獨大的局面做出了積極貢獻。我們畜牧業的品種國外來的多，但我們也有自己的品種。還有對蝦，我們有“黃海1號”“黃海2號”等抗病能力強、成活率高、生長速度快、餌料系數低的對蝦新品種。目前，我國對蝦精養高產技術已經達到世界先進水平。2014年，我國對蝦養殖產量175萬噸，比“十一五”末增加37萬噸，增長27%；對外出口18萬噸，遠銷美國、歐盟、日本等國家，占國際對蝦市場總份額的15%左右。
第四個數字，主要農作物耕種收綜合機械化水平超過61%。這標志著我國農業生產方式已由千百年來以人畜力為主轉到以機械作業為主的新階段，農民“面朝黃土背朝天”正在成為歷史。2014年，全國農機總動力達到10.8億千瓦，小麥基本實現全程機械化，玉米、水稻耕種收綜合機械化水平均超過75%。種過水稻的人都知道，干農活最累的就是插秧，特別是種晚稻，或者是麥稻兩熟，過去基本都是頂著烈日、彎著腰用手插，一個青壯年勞力一天只能插一畝多一點，需要彎幾千次腰，一天下來腰酸背疼直不起身。現在，使用高速插秧機一天能插秧50畝左右，相當于二三十個插秧好手。在麥稻兩熟區，使用機械化可以在一天之內收了小麥插上秧，做到“早上一片黃，晚上一片綠”。過去每逢“三夏”，機關支農、工廠停工、學校放假、農民工返鄉開展搶收搶種的景象已經成為歷史；現在是數十萬農機手，駕駛收割機縱橫千里、長途作業，參與“三夏”“三秋”大會戰，收獲時間由過去一兩個月縮短到十來天，避過了爛場雨等災害，實現了“龍口奪糧”。
再如大家都說東北大米好吃，我在東北生活，小的時候東北除了遼寧以外，特別是黑龍江，很少有能種水稻的，因為積溫不夠，當時只能種一點亞麻田看看，6月份光著腳進去插秧，那個水都冰骨頭，現在東北接近7000萬畝水稻，靠的就是機械化插秧。所以我們才能吃到米質好、口感佳的大米，這些都得益于農機化的發展，可以說，農業機械化是“十二五”現代農業發展的突出亮點。為什么發展這么快？很重要一個措施，就是中央的農機購置補貼政策。2011-2014年中央財政累計安排補貼資金845億元，帶動農民投入1900多億元，你買農機30%-40%是政府給你付的錢，“十二五”期間，購置各類農機具2000多萬臺套，不僅促進了農業機械化大發展，還壯大了農機工業，目前我國已成為全球農機制造第一大國，當然很大一塊是引進的外資。
