隨著農(nóng)村分工分業(yè)的深入發(fā)展，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中涌現(xiàn)出一大批以專業(yè)化、市場化、規(guī)模化、集約化為特征的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等。但是受農(nóng)村金融體制不健全以及農(nóng)村金融機構(gòu)經(jīng)營性影響，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款可得性不高，欠發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)尤為突出，嚴重制約了規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。筆者以陜西省銅川市為例，對金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展進行了分析。
基本情況
目前陜西省銅川市已培育種糧大戶205戶，有兩個國家級、9個省級、75個市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，年銷售收入超過17億元。農(nóng)民專業(yè)合作社840個，帶動群眾2.3萬戶。培育注冊了10個家庭農(nóng)場。截至2014年6月末，銅川市金融機構(gòu)信貸支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共60家，金融機構(gòu)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款余額為5.33億元，占各項貸款比重9.08%，占涉農(nóng)貸款比重11.88%。
存在問題
一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身發(fā)展能力參差不齊。部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展意識有所欠缺，市場意識、信用意識、持續(xù)發(fā)展意識、銀政企對接意識都較弱，導(dǎo)致自身發(fā)展過程中遇到不少困難，經(jīng)營管理能力弱化。二是金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展資源缺失。就銅川市而言，全市僅有1家政策性銀行、4家國有商業(yè)銀行、1家股份制商業(yè)銀行、4家縣區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社和郵儲銀行，從組織體系上無法形成對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融機構(gòu)全方位支持，從業(yè)務(wù)創(chuàng)新上受制于分支機構(gòu)，缺乏產(chǎn)品創(chuàng)新的直接權(quán)限。同時，農(nóng)村信用社的支農(nóng)主力軍作用，在一定程度上也造成了自身“一農(nóng)支三農(nóng)”超負荷營運的現(xiàn)實情況，導(dǎo)致農(nóng)村信貸資源“稀缺”和“流失”。三是金融支持相應(yīng)風(fēng)險分擔補償機制不夠健全。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在著缺乏信貸抵押物的現(xiàn)實問題，導(dǎo)致一些市場前景看好、立足特色產(chǎn)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，因找不到相關(guān)擔保中介或有效抵押物而無法獲得銀行貸款，形成了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“貸款難”和金融機構(gòu)“難貸款”的“兩難”問題。
總體思路
從總體考慮，應(yīng)建立健全三項機制，保障金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展合力的形成。一是建立健全政銀農(nóng)有效的協(xié)調(diào)對接機制。目前，有關(guān)行政部門不熟悉金融行業(yè)特點和內(nèi)在規(guī)律，金融機構(gòu)與基層相關(guān)部門和涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民的溝通銜接較少，涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民對金融信貸政策、投資方向、支持重點了解有限的問題還客觀存在，政、銀、農(nóng)之間沒有真正構(gòu)建起相互交流的平臺，缺乏有效溝通和了解，影響了金融對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的支持。因此，應(yīng)建立健全政府有關(guān)部門與金融管理部門和金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，通過對接會等形式，通報政策，交流情況，分析形勢，研究對策，銜接項目，加強經(jīng)濟金融信息交流，實現(xiàn)良性互動，努力形成銀政攜手、銀農(nóng)聯(lián)姻、共謀發(fā)展的金融支農(nóng)新局面。二是建立健全財政和金融政策協(xié)同扶持機制。財政、稅收、金融和保險等部門要加強協(xié)調(diào)配合，既要認真研究制定優(yōu)惠扶持政策，建立信貸獎勵機制，又要研究制定抓落實的措施，探索建立財稅政策與金融政策協(xié)同扶持的農(nóng)村金融發(fā)展長效機制，合理確定財政、稅收支持力度，落實和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策，增強吸引金融資源向農(nóng)村流動的向心力和附著力，以引導(dǎo)更多的信貸資金支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。三是建立健全金融精準扶貧的協(xié)調(diào)創(chuàng)新機制。目前，很多制度安排都是直接針對貧困戶的，缺乏對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持，而“離土不離鄉(xiāng)”就地獲取務(wù)工機會已成為農(nóng)戶脫貧的重要方式之一。因此，可以建立健全“政策扶貧支持＋金融精準扶貧＋金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的扶貧機制，將貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展有機結(jié)合，通過精準扶貧和金融支持，助推新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強做出規(guī)模，有效地吸納附近貧困勞力就業(yè)，幫助貧困戶改善生活條件。
政策建議
一是規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。一方面，地方政府各有關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合建立推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展協(xié)調(diào)機制，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進一步明晰產(chǎn)權(quán)，強化管理，規(guī)范發(fā)展；另一方面，地方政府各有關(guān)部門應(yīng)會同金融管理部門建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體評估機制，從經(jīng)營規(guī)模、盈利能力、技術(shù)設(shè)備、經(jīng)營人員、市場表現(xiàn)、信用表現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)方向、吸收就業(yè)以及成長性、穩(wěn)定性等方面進行綜合評估，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。同時，積極發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，引導(dǎo)其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范經(jīng)營管理。
二是加大各項政策資源的協(xié)同支持力度。金融管理部門應(yīng)從提升風(fēng)險補償能力和降低融資成本的角度出發(fā)，加強與農(nóng)業(yè)、財政等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，不斷優(yōu)化“獎勵資金＋信貸”、“財政貼息＋信貸”等協(xié)同支持模式，充分發(fā)揮財政扶持與金融支持的合力作用。同時，積極推動農(nóng)村信用體系建設(shè)，深入開展農(nóng)村信用戶、信用村鎮(zhèn)評定活動，不斷完善農(nóng)戶信用信息共享制度，健全征信知識宣教機制，通過農(nóng)村信用環(huán)境的優(yōu)化，加大各項政策資源整合力度，提升擔保和保險在信貸支持方面的協(xié)同效率。
三是建立金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主辦行制度。在自愿、平等、互利、守信原則基礎(chǔ)上，各涉農(nóng)金融機構(gòu)確定金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的名單，成為主辦行，并在人民銀行的組織協(xié)調(diào)下，與確定支持的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簽訂《銀農(nóng)合作協(xié)議》，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。同時，在人民銀行的統(tǒng)一管理下，主辦行為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供財務(wù)輔導(dǎo)、信用培植等金融服務(wù)，并結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實際發(fā)展情況制定授信方案，明確信貸額度和利率水平。
四是積極穩(wěn)妥地開展金融創(chuàng)新。要充分發(fā)揮直接融資和間接融資的作用，統(tǒng)籌推進農(nóng)村地區(qū)信貸市場、保險市場、債券市場發(fā)展，建立功能完備、分工合作、競爭適度的農(nóng)村金融市場體系。要推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作，將林權(quán)抵押貸款等產(chǎn)品加以推廣，創(chuàng)新開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等信貸模式。積極創(chuàng)新抵押擔保方式，擴大有效抵押品的范圍，增加存貨、應(yīng)收賬款等動產(chǎn)抵押、權(quán)利質(zhì)押品種。
五是加強和改善農(nóng)村金融服務(wù)。要繼續(xù)完善農(nóng)村支付結(jié)算體系建設(shè)，全面推進農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)和助農(nóng)取款服務(wù)，推動各種涉農(nóng)補貼、補助資金入卡結(jié)算。要加大金融IC卡的推廣應(yīng)用，積極發(fā)揮電子支付結(jié)算渠道的作用，服務(wù)農(nóng)民網(wǎng)上銀行、在線交易、農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)上交易等領(lǐng)域，促進農(nóng)村流通業(yè)和農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展。要不斷創(chuàng)新以信用為基礎(chǔ)的惠農(nóng)金融產(chǎn)品，切實為信用農(nóng)戶開辟信貸綠色通道。
來源：金融時報
