編者按：食品安全一直是老百姓最關(guān)心的民生焦點之一，而水產(chǎn)品作為寧波人餐桌上的最愛，其安全與否更一直牽掛著千家萬戶。寧波市政協(xié)以此為關(guān)注重點，組織政協(xié)委員深入調(diào)查研究、分析思考，在委員月談會平臺上“問診、把脈、開處方”，真知灼見熠熠生輝，民生情懷盈盈一室。
民以食為天，食以安為先。東海之濱的寧波，水產(chǎn)品是人們最常見的食物之一。但受水環(huán)境惡化、過度捕撈等因素影響，近年來自然生長的水產(chǎn)品數(shù)量逐年下降，個別珍貴種群甚至銷聲匿跡。與此同時，水產(chǎn)養(yǎng)殖趁勢而興，一頭擔著居民“菜籃子”，另一頭掛著農(nóng)民的“錢袋子”，維系著千家萬戶的切身利益。越來越多的養(yǎng)殖水產(chǎn)品走上餐桌，成為市民口中的美味佳肴。
委員們一致認為，近年來，我市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展新理念，以生態(tài)化、集約化、規(guī)模化發(fā)展為主線，水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平不斷提高。截至2016年底，全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積78萬畝，全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量105萬噸，漁業(yè)總產(chǎn)值128億元。全市累計抽檢產(chǎn)地初級水產(chǎn)品1595批次，合格率99.5%。
但是，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和人民群眾需求的日益增長，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)也面臨著可持續(xù)發(fā)展的新挑戰(zhàn)。特別是一些有關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖濫用抗菌素、激素等引發(fā)的化學危害，水體污染引發(fā)的病毒、寄生蟲等生物危害，存貯運輸過程中的二次污染等負面信息，讓人們對養(yǎng)殖水產(chǎn)品的安全性心存疑慮。
5月18日，市政協(xié)召開以“水產(chǎn)養(yǎng)殖和質(zhì)量安全”為主題的委員月談會，市政協(xié)委員針對當前水產(chǎn)養(yǎng)殖面臨的困難和挑戰(zhàn)，與市海洋與漁業(yè)局、財政局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)委和市場監(jiān)督管理局負責人面對面展開熱烈討論，提出許多建設(shè)性意見建議，為我市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展“把脈”，護航市民“舌尖上的安全”。
委員們建議，要加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保質(zhì)量、提效益，努力實現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要堅持系統(tǒng)謀劃，夯實水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，積極爭取具有國際影響力的標準認證，努力讓寧波的水產(chǎn)品走出國門、走向國際市場。要加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，增強水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展動力，學習借鑒國內(nèi)外水產(chǎn)養(yǎng)殖的先進經(jīng)驗，加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖從傳統(tǒng)方法向高新尖模式轉(zhuǎn)型，力爭形成規(guī)模品牌效應(yīng)。要加強監(jiān)管激勵，不斷優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展環(huán)境，始終牢記食品安全永遠在路上，切實筑牢保障百姓生命健康的鋼鐵長城。
推進科學養(yǎng)殖
養(yǎng)殖病害漸增，防治技術(shù)難以同步提升；養(yǎng)殖設(shè)施開發(fā)滯后，離岸養(yǎng)殖難以拓展……技術(shù)和裝備水平相對落后，是造成水產(chǎn)養(yǎng)殖中存在部分過度用藥現(xiàn)象的重要原因。
委員們指出，要不斷加強水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)研究，大力推進科學養(yǎng)殖，避免水產(chǎn)養(yǎng)殖中過度使用藥物。市政協(xié)委員、寧波大學海洋學院教授顧曉英建議，要針對養(yǎng)殖水產(chǎn)品中藥物殘留問題，安排相關(guān)科學、規(guī)范用藥的研究項目，獲得實用性和操作性強的研究結(jié)論和實踐數(shù)據(jù)，幫助水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)者正確處理水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥與養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)系。要深化養(yǎng)殖研究。利用遺傳育種的各種技術(shù)與方法，培育更多新品種，改良水生動物品質(zhì)，篩選出快速生長的性狀；通過分析水生動物的營養(yǎng)需求，配制各種水生動物的全價飼料，降低餌料系數(shù)，提高飼料效率；研究各種病害的發(fā)生和流行規(guī)律，研究改善養(yǎng)殖環(huán)境的方法，盡力減少或避免各種疾病對養(yǎng)殖水生動物的危害。
委員們建議，要強化綠色發(fā)展，努力推動水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)化改造。以創(chuàng)建農(nóng)業(yè)部健康養(yǎng)殖示范縣和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全城市為抓手，發(fā)展生態(tài)友好型大水面漁業(yè)、池塘多層級生態(tài)養(yǎng)殖、池塘工業(yè)化循環(huán)水養(yǎng)殖、稻田生態(tài)綜合種養(yǎng)、集約化生態(tài)養(yǎng)殖和全人工配合飼料替代冰鮮魚等技術(shù)，促進漁業(yè)產(chǎn)能穩(wěn)定、品質(zhì)提升、質(zhì)量安全、效益增加。
“養(yǎng)殖水體的干凈程度與養(yǎng)殖水產(chǎn)的質(zhì)量安全息息相關(guān)。”市政協(xié)委員、寧波海和森食品有限公司總經(jīng)理顧靜芬建議，要定期監(jiān)測養(yǎng)殖區(qū)水域，嚴禁使用不合格污水養(yǎng)殖水產(chǎn)品。同時，要控制環(huán)境污染物，進一步加強質(zhì)量監(jiān)督抽查、專項檢查，確保漁用飼料的安全性，建立質(zhì)量監(jiān)督體系，促進漁用飼料的健康發(fā)展。
加強規(guī)模養(yǎng)殖
委員們指出，養(yǎng)殖用海用地無法保障，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間不斷受到擠壓，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施投入無法從長計議。這是出現(xiàn)目前水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)粗放經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在、“低、小、散”狀況明顯、組織化集約化程度偏低等情況的“癥結(jié)”所在。為此，顧曉英建議，要突破各種“瓶頸”制約，大力推進組織化、規(guī)模化、生態(tài)化、專業(yè)化的規(guī)模養(yǎng)殖，增強養(yǎng)殖業(yè)和產(chǎn)品的可控性。
規(guī)模養(yǎng)殖的前提，是要有穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積。市政協(xié)常委、市海洋與漁業(yè)研究院病害防治中心主任王建平給出了一組令人憂心的數(shù)據(jù)：目前我市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積逐年減少，已由2012年的59867公頃減至去年的52500公頃。
穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積已成當務(wù)之急。王建平建議，要以養(yǎng)殖灘涂規(guī)劃為抓手，強化規(guī)劃引領(lǐng)。在科學評價水域灘涂資源稟賦和環(huán)境承載力基礎(chǔ)上，科學劃定各類養(yǎng)殖功能區(qū)，制定并落實我市水域、灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃，穩(wěn)定基本養(yǎng)殖區(qū)域，保護水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間。要以設(shè)定發(fā)展底線為根本，穩(wěn)定養(yǎng)殖面積。可在相關(guān)區(qū)域設(shè)立“基本養(yǎng)殖保護區(qū)”或“基本養(yǎng)殖保護塘”，實行漁耕平衡，控制養(yǎng)殖面積保有率，落實管控目標，建立管控責任制，納入相關(guān)部門政績考核。要以養(yǎng)殖區(qū)域確權(quán)為推動，提升質(zhì)量安全。推進集體所有養(yǎng)殖水域、灘涂承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)工作，規(guī)范水域灘涂養(yǎng)殖證發(fā)證登記工作，加強水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)保護研究。要以發(fā)展新型業(yè)態(tài)為支撐，拓展發(fā)展空間。建議市政府及國土、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，對以種養(yǎng)結(jié)合方式開發(fā)利用圍墾耕地模式給予肯定，并在規(guī)劃等相關(guān)方面進行統(tǒng)籌安排和政策支持。
水產(chǎn)養(yǎng)殖政策性保障不夠有力，也是無法形成規(guī)模養(yǎng)殖的重要原因之一。委員們建議，鑒于水產(chǎn)養(yǎng)殖抵御各種自然災(zāi)害的能力較差，每年因臺風和環(huán)境等自然災(zāi)害造成的損失重大，各級政府要創(chuàng)新漁業(yè)政策性保險制度，多渠道爭取資金，盡力擴大養(yǎng)殖政策性保險和互助保險范圍，幫水產(chǎn)養(yǎng)殖戶消除后顧之憂。
打響?zhàn)B殖品牌
品牌建設(shè)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應(yīng)有之義，水產(chǎn)養(yǎng)殖同樣需要進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同樣需要進行品牌建設(shè)，以高品質(zhì)支撐起水產(chǎn)養(yǎng)殖的寧波品牌。
“‘寧波甲魚’就是寧波水產(chǎn)養(yǎng)殖中的特色品牌代表，我們應(yīng)該將這些具有鮮明地方特色的重要品牌扶植好、塑造好，打響品牌，擴大影響，進而推向全國乃至全球。”市政協(xié)委員、寧波市明鳳漁業(yè)有限公司董事長沈岳明說。
以“寧波甲魚”為例，沈岳明建議，要做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。將甲魚產(chǎn)業(yè)納入寧波市“十三五”漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并編制產(chǎn)業(yè)中、遠期發(fā)展規(guī)劃。要做好甲魚文化宣傳，由市政府主導(dǎo)繼續(xù)辦好中國甲魚節(jié)，舉辦高峰論壇、中國甲魚博物園開園等活動。要明確種養(yǎng)結(jié)合改土增效創(chuàng)新模式的合法合規(guī)性。目前，寧波有圍涂新造基本農(nóng)田約25萬畝，因其土壤及生態(tài)環(huán)境特殊性，須經(jīng)土壤改良才能用于農(nóng)業(yè)種植。農(nóng)漁種養(yǎng)結(jié)合，經(jīng)實踐證明正是圍涂新造地改土增效的最佳模式，需要政府從政策層面上給予完善支持，使其合法合規(guī)。要政策支持推動一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展。在一產(chǎn)養(yǎng)殖保質(zhì)、擴面、增量的同時，探索冷凍冷貯技術(shù)，扶持中醫(yī)藥企業(yè)、食品加工企業(yè)發(fā)展甲魚精深加工產(chǎn)品研發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，培育相關(guān)的第二產(chǎn)業(yè)。
市政協(xié)委員、浙江和義觀達律師事務(wù)所副主任、高級合作人陳勇認為，當前我國的農(nóng)牧漁業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨瓶頸困難，各級政府要予以一定扶植。一方面要給予農(nóng)牧漁業(yè)企業(yè)一定財政補貼和稅收減免；另一方面要引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，對于遵循自然規(guī)律生長，提高養(yǎng)殖水平，尤其是自創(chuàng)品牌的企業(yè)應(yīng)給予一定的資金獎勵、技術(shù)開發(fā)支持和品牌推廣，對于不規(guī)范的破壞海洋環(huán)境，濫用餌料、漁藥的企業(yè)應(yīng)給予嚴懲。
落實“四個最嚴”要求
委員們指出，水產(chǎn)養(yǎng)殖鏈長面廣規(guī)模小，短期承包行為和產(chǎn)品市場準入機制滯后造成養(yǎng)殖經(jīng)營戶普遍缺乏質(zhì)量安全管控動力；基層監(jiān)管機構(gòu)缺編制、缺人員、缺經(jīng)費，執(zhí)法人員和能力不足等問題依然比較突出；水產(chǎn)品在流通、運輸環(huán)節(jié)存在監(jiān)管“盲區(qū)”，監(jiān)管制度有待進一步完善。總而言之，水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作與“四個最嚴”要求尚有較大距離。
食品安全“四個最嚴”要求，是2015年5月習近平總書記在主持中央政治局集體學習“健全公共安全體系”時提出的，即要用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系。
委員們認為，保證養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全，就必須嚴格落實“四個最嚴”要求，建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。市政協(xié)委員、象山縣海洋與漁業(yè)質(zhì)量技術(shù)檢測中心主任劉長軍建議，要形成由海洋漁業(yè)、市場監(jiān)管、食品藥品、商務(wù)流通、農(nóng)業(yè)等多部門協(xié)作共管的初級水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制。一方面，要加強苗種、水質(zhì)及飼料、漁藥等投入品的檢測和風險評估，快速檢測網(wǎng)絡(luò)要擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、規(guī)模企業(yè)以及散戶，繼續(xù)擴大二維碼產(chǎn)品標簽使用推進制度，在檢測儀器配備、人員培養(yǎng)等方面需要加大扶持。另一方面，要盡早建立市場準入制度。農(nóng)業(yè)部門作為養(yǎng)殖過程投入品的主管部門，要對漁藥、飼料等加大檢測、執(zhí)法力度。漁業(yè)部門要加大對養(yǎng)殖環(huán)境檢測、標準化生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)培訓、三項記錄巡查、養(yǎng)殖過程產(chǎn)品質(zhì)量快檢等工作力度，市場、商務(wù)等部門要嚴格實施索證索票制度，開展市場準入制度試點，為盡早實施水產(chǎn)品市場準入制度做好準備，建成水產(chǎn)品質(zhì)量全程可控體系。
市政協(xié)常委、寧波市博創(chuàng)盛聯(lián)實業(yè)有限公司董事長郭海浩建議，要健全和完善水產(chǎn)品溯源機制，加大對各部門的協(xié)調(diào)力度，真正做到水產(chǎn)品從養(yǎng)殖到餐桌的全過程檢測與監(jiān)管，可參照市場監(jiān)督管理局對餐飲行業(yè)的關(guān)于“明廚亮灶”的管控思路與方法，讓百姓與顧客不但能夠親眼看到餐廳每一份菜品從烹制到搬上餐桌的全部制作過程，更能清晰、便捷地了解到水產(chǎn)品從養(yǎng)殖到上桌的全產(chǎn)業(yè)鏈的檢測把關(guān)工作。
“水產(chǎn)品質(zhì)量安全，應(yīng)該及時公開信息，引導(dǎo)全民參與共同監(jiān)督，防患于未然。決不能任由虛假信息肆意傳播，影響社會安定。”市政協(xié)委員、浙江云杉投資管理有限公司董事長林杰認為，一個虛假信息可能導(dǎo)致一家、一批企業(yè)倒閉，甚至會導(dǎo)致一個行業(yè)的垮塌，建議建立食品安全的權(quán)威發(fā)布平臺，統(tǒng)一發(fā)布有關(guān)產(chǎn)業(yè)的準確信息，辟除謠言，消除社會不必要的恐慌。郭海浩委員也建議，要通過電視、報紙等媒體進行視頻科普。從水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈、加工、運輸?shù)讲妥廊a(chǎn)業(yè)鏈進行公開宣傳。要發(fā)揮媒體正面宣傳作用，建立食品質(zhì)量檢驗公開權(quán)威指數(shù)發(fā)布平臺，及時發(fā)布準確有用信息，清除誤會誤解，避免一些因非正規(guī)媒體宣傳而影響一個行業(yè)與企業(yè)的健康有序發(fā)展。
與會委員在協(xié)商交流中深切體會到，有了黨委政府對水產(chǎn)品安全的不斷重視、持續(xù)關(guān)注，以及社會各界的廣泛支持，我市水產(chǎn)養(yǎng)殖必然會在應(yīng)對各種挑戰(zhàn)中茁壯成長，“游”出一個新的明天。
