長(zhǎng)期以來(lái)，走私凍肉一直在中國(guó)肉類消費(fèi)中扮演著隱秘又無(wú)所不在的角色，而且有逐年增量的趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅牛肉這一塊，2012年走私牛肉總量為190萬(wàn)噸，2013年為200萬(wàn)噸，占到中國(guó)總牛肉消費(fèi)量的20%-30%。
早在2012年，新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好就向媒體介紹，中國(guó)走私的產(chǎn)品最多的不是電腦，不是黃金，也不是寶石，而是豬肉和雞肉。然而在成百上千萬(wàn)噸的巨量走私凍肉中，能被查處的只是九牛一毛。2014年底，海關(guān)總署出具的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年的1-11月份期間，查證走私凍肉僅為12.2萬(wàn)噸。
2015年，全國(guó)海關(guān)掀起了一股查處走私凍肉的風(fēng)暴，上半年就查證走私凍肉42萬(wàn)噸，下半年繼續(xù)多地開(kāi)花，在沿海乃至內(nèi)地查處大量走私肉，正式聚焦這塊肉類市場(chǎng)毒瘤。如果這股打擊走私的力度能夠持續(xù)下去，對(duì)于居民的肉食安全，免除畜牧行業(yè)外來(lái)疫病的威脅，穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，都大有裨益。
屢禁不絕的走私肉
出于食品安全和動(dòng)物防疫等因素的考慮，中國(guó)檢驗(yàn)檢疫制度嚴(yán)格，很多國(guó)家的肉類不具備進(jìn)口到中國(guó)的資質(zhì)。然而利益的驅(qū)使讓一些人挺而走險(xiǎn)，把國(guó)外低成本的肉類走私到國(guó)內(nèi)，甚至形成了完整的供應(yīng)鏈，通過(guò)幾個(gè)中轉(zhuǎn)地最終分銷到全國(guó)各地的餐館、酒店、加工廠、菜市場(chǎng)，成為消費(fèi)者的盤(pán)中餐。
屢禁不絕的首要原因是走私凍肉的暴利。由于原料產(chǎn)地以及養(yǎng)殖效率的優(yōu)勢(shì)，歐美、南美等國(guó)家的畜禽肉類產(chǎn)品成本比中國(guó)低很多。以豬肉為例，國(guó)內(nèi)產(chǎn)出一斤豬肉的成本為6-7元，而美國(guó)的成本要低30%-50%。以2015年6月的數(shù)據(jù)為例，進(jìn)口豬肉到岸完稅后的價(jià)格為14元/公斤，同期國(guó)內(nèi)豬肉價(jià)格超過(guò)22元/公斤，將近40%的成本差讓國(guó)內(nèi)的生豬市場(chǎng)幾乎沒(méi)有招架之力。而這還是正規(guī)進(jìn)口渠道的價(jià)差，如果以走私凍肉的方式進(jìn)入國(guó)內(nèi)，成本還將更低。
由于飲食習(xí)慣不同，歐美國(guó)家不食用動(dòng)物下水、禽類的爪和脖子等部位，這類走私凍肉的獲利更是豐厚。從近幾年查處的走私凍肉品類來(lái)看，也主要以牛肉，豬禽的下水、肢蹄為主。
中國(guó)幅員廣闊，邊境線長(zhǎng)在客觀上給予走私凍肉入境的縫隙。據(jù)悉，走私凍肉的亞洲中轉(zhuǎn)地主要有越南、香港、緬甸等地，通過(guò)廣西、云貴等地區(qū)進(jìn)入中國(guó)。走私凍肉除了快速在流通領(lǐng)域化整為零進(jìn)入終端外，還可以通過(guò)偽造“正規(guī)手續(xù)”進(jìn)行“洗白”，或者進(jìn)入肉類加工廠，跟正常肉類一樣獲得標(biāo)識(shí)和生產(chǎn)日期。廣西東興和平定等地區(qū)甚至形成了貨柜車跟面包車交接貨物的聚集地。
此外，相比走私團(tuán)伙在采購(gòu)、運(yùn)輸、清關(guān)、交付、分銷方面的成熟鏈條，監(jiān)管機(jī)關(guān)的協(xié)同程度顯得捉襟見(jiàn)肘。打擊走私凍肉需要海關(guān)、公安、工商、檢驗(yàn)檢疫等機(jī)構(gòu)的有機(jī)配合，而據(jù)觀察人士評(píng)價(jià)，涉及十幾個(gè)部門(mén)的“打擊走私工作領(lǐng)導(dǎo)小組”往往出現(xiàn)“九龍治水“的狀況，都在參與，配合卻不夠順暢。
走私凍肉東游記
每年數(shù)百萬(wàn)噸的走私凍肉多數(shù)來(lái)自歐美等西方國(guó)家，跨越半個(gè)地球東游到中國(guó)。印度作為不食牛肉的南亞國(guó)家，大量的牛肉也順著海路東游到中國(guó)境內(nèi)，據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)——“印度50%的牛肉走私到了中國(guó)”。
小劉曾經(jīng)是走私凍肉鏈條中的一員，他在印度新德里呆了一年，負(fù)責(zé)向當(dāng)?shù)氐耐涝讏?chǎng)訂購(gòu)牛肉，并把牛肉發(fā)往中國(guó)。“這里有100多家屠宰場(chǎng)，每個(gè)場(chǎng)一天殺500-1000頭牛，有近一半的肉被走私到中國(guó)，其他的進(jìn)入泰國(guó)、老撾等。”小劉向記者介紹，與其他牛肉進(jìn)口國(guó)甚至中國(guó)本土牛肉相比，印度的牛肉有很大的成本優(yōu)勢(shì)，以牛腸和牛腩為例，價(jià)錢(qián)分別為1300美元/噸和3300美元/噸，也就是4.16元/斤和10.56元/斤，賣到國(guó)內(nèi)毛利率在50%以上。
“我們每個(gè)月訂5個(gè)貨柜，每柜28.5噸，通過(guò)船運(yùn)到越南，再?gòu)膹V西入境，運(yùn)到武漢，就有檔口、飯店的人提貨，”小劉介紹，從印度到武漢需要半個(gè)月到一個(gè)月不等，中途需要等船期，邊境處需要看查得嚴(yán)不嚴(yán)，期間都需要耗費(fèi)時(shí)間。“一車牛肉(各個(gè)部位)貨值60-70萬(wàn)，分銷后盈利10-30萬(wàn)。”
巨額利潤(rùn)驅(qū)使著走私凍肉源源不斷地進(jìn)入國(guó)內(nèi)，在2015年查處最嚴(yán)格的六七月份，印度牛肉照入不誤，只是“小心了一點(diǎn)，”小劉介紹，他所在公司并沒(méi)有減少走私的肉量，“沒(méi)辦法，肉還是要吃啊。”
除了印度以外，巴西、烏拉圭、美國(guó)、新西蘭也是中國(guó)走私凍肉的供應(yīng)源頭。
相比之下，走私豬肉顯得更肆無(wú)忌憚，除了冷凍豬肉、下水，活豬也成批進(jìn)入中國(guó)。記者曾經(jīng)暗訪中越邊境的廣西交接處，挖掘出一條年走私量超過(guò)60萬(wàn)頭的生豬走私鏈條。這60萬(wàn)頭豬除了檢疫檢驗(yàn)缺位，有疫病和食品安全威脅以外，直接流入市場(chǎng)還能沖擊兩廣、西南等地的生豬市場(chǎng)。
監(jiān)督打擊邁向零容忍
經(jīng)年累積的頑疾需要猛藥治療，走私凍肉問(wèn)題已經(jīng)引起了主管部門(mén)的高度重視。2015年的4月和6月，海關(guān)總署在國(guó)內(nèi)14個(gè)省份統(tǒng)一組織開(kāi)展打擊凍品走私專項(xiàng)查緝抓捕行動(dòng)，成功打掉專業(yè)走私凍品犯罪團(tuán)伙21個(gè)，查處凍雞翅、凍牛肉、凍牛豬副產(chǎn)品等10萬(wàn)余噸。
7月12日，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局、海關(guān)總署和公安部三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于打擊走私冷凍肉品、維護(hù)食品安全的通告，掀起全國(guó)范圍內(nèi)的監(jiān)督、查處走私凍肉的風(fēng)暴。習(xí)近平總書(shū)記也強(qiáng)調(diào)了要下猛藥、出重拳，綜合施策、標(biāo)本兼治，才能從根子上為群眾守好食品安全關(guān)。
在這股打擊走私凍肉的工作部署中，全國(guó)海關(guān)在上半年就查證走私凍肉42萬(wàn)噸，與2014年前11個(gè)月查證12.2萬(wàn)噸的量相比，有了很大的進(jìn)步。下半年也仍在邊境、內(nèi)陸、沿海等城市多低開(kāi)花，屢屢查獲走私案件，牽出涉案鏈條。
主管部門(mén)對(duì)走私凍肉的“零容忍”，才是對(duì)消費(fèi)者、對(duì)畜牧行業(yè)的負(fù)責(zé)態(tài)度。
