食品安全關(guān)系千家萬戶，關(guān)系每一個(gè)人的切身利益，不僅是重大民生問題、社會(huì)問題，也是重大的經(jīng)濟(jì)問題。食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵在基層，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。為了破解食品安全監(jiān)管這一老大難問題，省政協(xié)從今年7月開始，成立了調(diào)研組，分赴廣州、河源、江門、湛江和清遠(yuǎn)等地，就加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管進(jìn)行專題調(diào)研，并形成了一份《關(guān)于加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管專題調(diào)研報(bào)告》。
在此基礎(chǔ)上，省政協(xié)也召開專題協(xié)商會(huì)，與會(huì)的各民主黨派省委會(huì)、省政協(xié)委員代表就加強(qiáng)廣東基層食品安全監(jiān)管工作問題提出了許多接地氣的意見建議。
問題
A、基層食品安全監(jiān)管體制機(jī)制有待完善
《報(bào)告》在肯定廣東基層食品安全監(jiān)管的主要成效之外，還指出了當(dāng)前存在的主要困難和問題。
2013年食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革以來，基層食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)剛剛經(jīng)過重組，還處在過渡期、調(diào)整期和開創(chuàng)期，體制機(jī)制還不盡完善。由于擔(dān)心重復(fù)調(diào)整，部分地方處于等待觀望，影響了基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員的到位。有的地方政府沒有充分認(rèn)識(shí)到食品安全問題不但是重要的民生經(jīng)濟(jì)問題，還是一個(gè)重要的社會(huì)政治問題，僅僅看成是部門問題、行業(yè)問題，沒能著力保障行政資源、協(xié)調(diào)監(jiān)管力量、督促任務(wù)的落實(shí)。
B、基層食品安全監(jiān)管力量不足
《報(bào)告》指出，基層食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在設(shè)置不健全和監(jiān)管人員不足的問題。一是食品藥品監(jiān)管人員編制比例偏低。全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)人員編制占常住人口比例為萬分之1，低于全國萬分之1.5的平均水平。廣東常住人口約1.06億，在1586個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中設(shè)食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)837個(gè)，核定編制3792名；而基礎(chǔ)較好的山東省，常住人口約0.97億，在1826個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中設(shè)立監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)1797個(gè)，核定行政編制9263名；廣東的機(jī)構(gòu)數(shù)和編制數(shù)約只有山東省的1／2和1／3。
建議
1、將食品安全納入地方政績考核
《報(bào)告》認(rèn)為，只有通過全面深化改革，才能進(jìn)一步破解發(fā)展難題、推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化基層食品安全監(jiān)管。建議省政府對(duì)基層食品監(jiān)管體制改革工作進(jìn)行督導(dǎo)，督促各地盡快完善監(jiān)管體制、落實(shí)改革舉措，研究解決改革后續(xù)帶有普遍性的難點(diǎn)問題。
建議將食品安全委員會(huì)及其辦公室全面延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和交流評(píng)估、綜合治理和監(jiān)管執(zhí)法。
強(qiáng)化地方政府屬地責(zé)任的考核問責(zé)。建議明確將食品安全納入地方政府績效考核、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、社會(huì)治安綜合治理等考核評(píng)價(jià)體系，并將考核結(jié)果作為衡量各級(jí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要指標(biāo)；健全食品安全“一票否決”制度、責(zé)任約談制度、責(zé)任追究制度、依法引咎辭職制度，全面推行黨政同責(zé)，對(duì)發(fā)生嚴(yán)重食品問題的地方政府、責(zé)任人員要嚴(yán)肅責(zé)任追究；把村委、居委開展轄區(qū)食品安全相關(guān)工作與干部績效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，真正將責(zé)任傳導(dǎo)到基層；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)足額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，根據(jù)新《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，建議省財(cái)政適當(dāng)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)食品安全年度考評(píng)優(yōu)秀的地方政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。
2、創(chuàng)建食品安全監(jiān)管的APP
“基層檢測人才匱乏，編制擴(kuò)大十倍都不足以應(yīng)付千頭萬緒的監(jiān)管。”民革省委會(huì)委員、人資環(huán)委員會(huì)主任吳飛認(rèn)為，必須從政府、社會(huì)、市場三方來共同努力，政府層面要從嚴(yán)立法、從嚴(yán)執(zhí)法。以醉駕為例，為何能在短時(shí)間內(nèi)遏制醉駕，就是因?yàn)樽眈{入刑了，抓住就直接送拘留，大家一衡量風(fēng)險(xiǎn)太高，就沒有人抱僥幸心理了。食品安全的打擊力度如果足夠大，生產(chǎn)商也不敢輕易冒險(xiǎn)了。他還建議建立一個(gè)全民參與的食品安全反饋平臺(tái)，讓食品生產(chǎn)商和政府監(jiān)管部門玩不成老鼠和貓的游戲，因?yàn)槿嗣袢罕姷难劬κ茄┝恋摹Ｋㄗh建立一個(gè)食品安全的APP，群眾買什么用手機(jī)掃一掃，就知道食品的生產(chǎn)過程、來源，或者都有過些什么投訴，一目了然。
3、不定期抽檢獲有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品
民盟省委會(huì)副秘書長歐貽宏則建議從生產(chǎn)源頭上建立安全追溯體制。對(duì)所有包括農(nóng)副產(chǎn)品在內(nèi)的食品實(shí)行不認(rèn)證不上市的政策，認(rèn)證的費(fèi)用由政府補(bǔ)貼。此外，他還反映了一個(gè)問題，就是有些企業(yè)一旦獲得了有機(jī)認(rèn)證后，為了降低成本，就不再按照要求生產(chǎn)有機(jī)食品，最后，成了“掛羊頭賣狗肉”，把一些不夠格的田間地頭產(chǎn)品掛上有機(jī)標(biāo)志出售給消費(fèi)者。他建議要加大對(duì)這些企業(yè)的抽檢力度，不達(dá)標(biāo)的立即取消資格和有機(jī)認(rèn)證，并向社會(huì)發(fā)布。
4、建立區(qū)域性高水平檢測平臺(tái)
民建省委會(huì)參政議政處負(fù)責(zé)人唐天鵬認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)交易中的食品安全監(jiān)管問題要重視。參與食品銷售的微店和網(wǎng)店必須取得食品經(jīng)營許可證，否則不能上線經(jīng)營。
農(nóng)工黨省委會(huì)秘書長龍建平指出，政府要引導(dǎo)和扶持農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模化、公司化發(fā)展，有規(guī)模才好監(jiān)管。此外她還建議繼續(xù)加大基層監(jiān)管技術(shù)力量的投入，因?yàn)樗麄冊(cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層檢測力量非常薄弱。現(xiàn)在基層遇到很多問題都沒有能力檢測，只能送到市里或者省里，她建議建立區(qū)域性的高水平檢測平臺(tái)。
5、補(bǔ)充監(jiān)管機(jī)構(gòu)的技術(shù)人才
九三學(xué)社省委會(huì)委員李汴生認(rèn)為，現(xiàn)在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作能力還有待提高。他說，現(xiàn)在雖然新的機(jī)構(gòu)搭起來了，但能力不比以前強(qiáng)。他認(rèn)為在機(jī)構(gòu)改革中，存在不徹底、不完善的問題。比如在過去的食品安全監(jiān)管中，工商的技術(shù)力量不如農(nóng)業(yè)和質(zhì)監(jiān)部門，但在機(jī)構(gòu)改革后，那些過去在質(zhì)監(jiān)部門的技術(shù)人才并沒有轉(zhuǎn)移到新的機(jī)構(gòu)中，非常浪費(fèi)。
