今年11月初，習(xí)近平總書(shū)記在福建考察工作時(shí)講到，全面建成小康社會(huì)，不能丟了農(nóng)村這一頭。要努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開(kāi)辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐。總書(shū)記提出的這“五個(gè)新”，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作指明了方向、明確了任務(wù)、提出了要求，具有重大指導(dǎo)意義。我們要按照“五新”要求，扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作，開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。
在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈努力，我國(guó)糧食生產(chǎn)取得巨大成就。特別是2004年以來(lái)連續(xù)11年增產(chǎn)，糧食生產(chǎn)能力登上了一個(gè)新臺(tái)階。但總體看，我國(guó)糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，糧食生產(chǎn)能力仍不厚強(qiáng)，仍不能輕言糧食過(guò)關(guān)。
滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的糧食需求，必須持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力。主要是：挖掘播種面積潛力。堅(jiān)守耕地紅線，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，確保糧食播種面積不減少。挖掘科技進(jìn)步潛力。增加農(nóng)業(yè)科技投入，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，真正讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。挖掘水利潛力。大興農(nóng)田水利，增加有效灌溉面積。既要重視大型水利工程這樣的“大動(dòng)脈”，也要重視田間地頭的“毛細(xì)血管”，著力解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題。挖掘農(nóng)民積極性潛力。調(diào)動(dòng)農(nóng)民等經(jīng)營(yíng)主體種糧積極性，關(guān)鍵是讓種糧不吃虧、得實(shí)惠。挖掘主產(chǎn)區(qū)潛力。加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)的支持力度，完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，特別要增加對(duì)產(chǎn)糧大縣的直接支持。
在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開(kāi)辟新途徑
優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要把以下幾個(gè)方面作為主要著力點(diǎn)：優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食特別是優(yōu)質(zhì)口糧生產(chǎn)，提高糧食品質(zhì)和專(zhuān)用化水平，推動(dòng)糧食生產(chǎn)由偏重?cái)?shù)量向數(shù)量和品質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和現(xiàn)代畜牧業(yè)、園藝業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)，發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)，發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展高集約度、高附加值農(nóng)業(yè)，充分有效利用農(nóng)業(yè)資源。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和運(yùn)銷(xiāo)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈同二三產(chǎn)業(yè)連接，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品加工程度，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物流體系和鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，引導(dǎo)加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集，形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量結(jié)構(gòu)。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化生產(chǎn)，著力發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。優(yōu)化農(nóng)業(yè)功能結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)耕文化建設(shè)，讓農(nóng)業(yè)承載更多生態(tài)功能和文化傳承功能。
在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要把以下幾個(gè)方面作為基本著力點(diǎn)：轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)利用資源方式、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，就是要用現(xiàn)代生產(chǎn)力武裝農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要靠天吃飯向提高基礎(chǔ)設(shè)施水平轉(zhuǎn)變、由主要依靠手工勞動(dòng)向提高物質(zhì)裝備程度轉(zhuǎn)變、由主要依靠傳統(tǒng)要素向科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)利用資源方式，就是要以節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)地、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能為重點(diǎn)，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，就是要加快構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變、著力提高集約化專(zhuān)業(yè)化水平，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶(hù)聯(lián)合與合作形成多元化多層次多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系方向轉(zhuǎn)變、著力提高組織化社會(huì)化程度。要實(shí)行承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展家庭承包專(zhuān)業(yè)大戶(hù)經(jīng)營(yíng)、家庭承包家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、家庭承包集體經(jīng)營(yíng)、家庭承包合作經(jīng)營(yíng)、家庭承包企業(yè)經(jīng)營(yíng)等農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度新的實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體和規(guī)模經(jīng)營(yíng)快速成長(zhǎng)。
在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效
促進(jìn)農(nóng)民增收的主要著力點(diǎn)，一是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，在增加經(jīng)營(yíng)性收入上獲得新成效。現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是農(nóng)民致富的好路子。通過(guò)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大高附加值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)增效增收能力。二是廣辟農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)途徑，在增加工資性收入上獲得新成效。要強(qiáng)化促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，增加城市對(duì)農(nóng)民工的吸納，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道和容量。保障農(nóng)民工同工同酬，堅(jiān)決杜絕壓低、克扣、拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，保持農(nóng)民工工資合理水平。三是完善強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，在增加補(bǔ)貼性收入上獲得新成效。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、生產(chǎn)補(bǔ)貼、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、生態(tài)建設(shè)補(bǔ)貼、民生補(bǔ)貼、扶貧開(kāi)發(fā)等政策，不斷增加支持力度，讓農(nóng)民更多分享公共財(cái)政收入增加的好處。四是落實(shí)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，在增加財(cái)產(chǎn)性收入上獲得新成效。要把黨的十八屆三中全會(huì)提出的賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利改革舉措真正落到實(shí)處，積極增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。五是發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模效率和效益。人民日?qǐng)?bào)2014年4月21日?qǐng)?bào)道了幾個(gè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)致富典型。要積極發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有序擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，推動(dòng)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效率和效益。
在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐
當(dāng)前，一個(gè)很重要的任務(wù)是因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。搞新農(nóng)村建設(shè)，要體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，要慎砍樹(shù)、禁挖山、不填湖、少拆房。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一些村落會(huì)集聚更多人口，一些自然村落會(huì)逐步消亡，這符合村莊演進(jìn)發(fā)展規(guī)律。關(guān)鍵是要做到規(guī)劃先行，提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性。要擴(kuò)大農(nóng)村基層民主、保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，重點(diǎn)健全農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機(jī)制。要建立和完善以黨的基層組織為核心、村民自治組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織為補(bǔ)充的農(nóng)村組織體系，使各類(lèi)組織各有其位、各司其職。要加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，培育豐富多樣的文化載體，豐富農(nóng)民精神文化生活。要加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，嚴(yán)厲打擊擾亂農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序、危害農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全的涉農(nóng)犯罪，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定有序。
