位于南陽盆地東北邊沿的社旗縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，2013年社旗縣夏玉米種植面積為82.5萬畝，2014年夏玉米面積在77萬畝左右。然而就在這兩年，該縣連續(xù)兩年發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)，導(dǎo)致玉米種植遭受打擊。
玉米種植受災(zāi)了，只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后盾—農(nóng)業(yè)保險還在，農(nóng)民一時的困難就能解決。然而，本網(wǎng)最近不斷接到該縣一些農(nóng)民反映，受災(zāi)之后，至今沒有依法得到農(nóng)業(yè)保險理賠。
“旱魔”肆虐 24萬畝玉米受災(zāi)嚴(yán)重
社旗縣饒良鎮(zhèn)曹莊村村民夏發(fā)鎮(zhèn)告訴記者，2013年他家種了8畝玉米，由于旱災(zāi)，玉米絕收，不算人工費、土地租金，損失就達(dá)到了2400元。社旗縣太和鎮(zhèn)宋莊村村民馬林山2013年種了20畝玉米，結(jié)果20畝地的玉米只收獲了2000斤，連收割費用都不夠。
受損嚴(yán)重的不僅是一般農(nóng)戶，一些種糧大戶也遭受重創(chuàng)。社旗縣沃野糧食種植合作社2013年種植的玉米面積為1400畝，因干旱導(dǎo)致大面積減產(chǎn)。2014年有1200多畝絕收，另外600多畝地只有7成收獲。另一個種糧大戶劉鐵華在社旗縣城郊鄉(xiāng)共流轉(zhuǎn)了1483畝土地。2013年，有800畝的玉米平均畝產(chǎn)只有600斤，2014年，1000畝地的玉米幾乎全部絕收，共計收獲玉米17000斤，平均下來每畝地只有17斤。“貸款了100多萬元，現(xiàn)在是一無所有。”劉鐵華難過地說。
社旗縣農(nóng)業(yè)局一位參加2013年夏玉米受災(zāi)調(diào)查的干部告訴記者，2013年，該縣東南部的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因發(fā)生嚴(yán)重旱情而導(dǎo)致玉米種植出現(xiàn)嚴(yán)重減產(chǎn)甚至絕收情形，受災(zāi)面積達(dá)到了45萬畝左右，占全縣夏玉米種植面積50%以上。
投了農(nóng)業(yè)保險卻遭遇理賠難
由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在巨大的風(fēng)險，所以2012年11月12日，國務(wù)院發(fā)布《農(nóng)業(yè)保險條例》，自2013年3月1日正式實施?！稐l例》明確規(guī)定，保險機構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)保險合同，對被保險人在種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)中因保險標(biāo)的遭受約定的自然災(zāi)害、意外事故、疫病、疾病等保險事故所造成的財產(chǎn)損失，承擔(dān)賠償保險金責(zé)任。
2013年，河南省六個廳局單位制訂了《河南省2013 年農(nóng)業(yè)保險工作方案》，在該方案中，旱災(zāi)被納入保險責(zé)任范圍，同時玉米每畝保額為301 元，費率為6%，每畝費18元。為引導(dǎo)農(nóng)民參保，各級政府拿出了巨額資金為農(nóng)民投保的保費進(jìn)行補貼，其中，玉米保費補貼每畝為14.4元，占到玉米保費的80%，農(nóng)民每畝只需承擔(dān)3.6元即可。
社旗縣財政局提供的數(shù)字表明：2013年，社旗縣共有24萬畝玉米參加了當(dāng)年的農(nóng)業(yè)保險，承辦該縣農(nóng)業(yè)保險的機構(gòu)是人保財險社旗支公司。據(jù)農(nóng)業(yè)局一位知情人介紹，這24萬畝投保了農(nóng)業(yè)保險的受災(zāi)玉米，正是社旗縣東南部45萬畝受災(zāi)的夏玉米當(dāng)中的一部分。
社旗縣饒良鎮(zhèn)曹莊村的夏發(fā)鎮(zhèn)和太和鎮(zhèn)宋莊村的馬林山，也都為自己的玉米種植投了農(nóng)業(yè)保險。夏發(fā)鎮(zhèn)2013年種了8畝玉米，也如實投保了8畝，馬林山2013年種了20畝玉米，按每畝3.6元交了72的保費。但他們至今都沒能拿到賠償金。
前文提到的兩個種糧大戶都投了農(nóng)業(yè)保險，但對過低的保險金額難以接受。社旗縣沃野糧食種植合作社負(fù)責(zé)人唐道麗告訴記者，每畝受災(zāi)玉米僅獲得60元左右的賠償，太少了。唐道麗估計自己兩年的損失會超過100萬元，另一種糧大戶劉鐵華估計兩年下來的損失也有近百萬元。
保險機構(gòu)為何不賠付
農(nóng)業(yè)種植遭受自然災(zāi)害，作為保險機構(gòu)，理應(yīng)依照農(nóng)業(yè)保險合同約定，承擔(dān)賠償保險金責(zé)任，而承辦社旗縣農(nóng)業(yè)保險的機構(gòu)為什么不愿履行合同規(guī)定的義務(wù)，及時理賠呢？
中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司社旗支公司承辦了社旗縣2013年的農(nóng)業(yè)保險工作，該公司的劉正華告訴記者，事情之所以拖到現(xiàn)在，關(guān)鍵是簽訂農(nóng)業(yè)保險合同的有關(guān)各方未能就有關(guān)問題達(dá)成一致。
劉正華所說的有關(guān)問題包括：當(dāng)初簽訂農(nóng)業(yè)保險合同時，社旗縣投保的玉米種植如果受了災(zāi)，是該補償還是該賠償；補償或者賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是多少；農(nóng)業(yè)保險究竟是政策性保險還是商業(yè)性保險等。
據(jù)劉正華介紹，按照有關(guān)規(guī)定，在承保農(nóng)業(yè)保險時，農(nóng)業(yè)種植有特殊的條件規(guī)定，投保時間應(yīng)該從苗期開始。社旗縣饒良鎮(zhèn)玉米種植投保時間為2013年8月，而在7月中下旬，該鎮(zhèn)的玉米就明顯出現(xiàn)了干枯死亡現(xiàn)象。“保險公司是個企業(yè)，明知是個坑咱也不能往里跳啊。當(dāng)時農(nóng)民交保險費的時候，我們就不愿意承保，但是社旗縣情況比較特殊，迫于其它方面的一些壓力，也是沒有辦法才承保了一部分。當(dāng)時承保的時候就和他們口頭說過，你現(xiàn)在可以投保，我們保險公司也可以接受投保，但是有言在先，因為不符合投保條件，到時候不能按照標(biāo)準(zhǔn)賠付，只能適當(dāng)給予補償。”劉正華說。
據(jù)劉正華介紹，關(guān)于社旗縣玉米保險問題，社旗支公司還專門制定了兩個補償標(biāo)準(zhǔn)，一個是每畝地15元，一個是每畝地20元。
但農(nóng)民需要的不是補償而是賠償，而這才是雙方久久未能談妥的根本原因。
政府官員：農(nóng)業(yè)保險“不好整”
根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險條例》的規(guī)定，“縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)保險工作，建立健全推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的工作機制?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門按照本級人民政府規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)保險推進(jìn)、管理的相關(guān)工作。”
作為農(nóng)業(yè)保險的引導(dǎo)方，社旗縣有關(guān)部門又是如何處理的呢？
社旗縣財政局干部任一方對社旗縣受災(zāi)農(nóng)戶沒有及時獲得理賠的事情知情，但他表示農(nóng)業(yè)保險“不好整”，
社旗縣太和鎮(zhèn)主管農(nóng)業(yè)保險工作的鎮(zhèn)黨委副書記孫建明曾多次找保險公司談賠償農(nóng)民的保險金問題，但都沒有談成。他說，縣保險公司不同意按照保險合同支付賠償款。
孫建明認(rèn)為，按照實際受災(zāi)情況，每畝地玉米損失應(yīng)該賠償農(nóng)民260元以上。但是保險公司同意支付的賠償數(shù)額明顯偏低，差距過大，鎮(zhèn)里實在沒法跟農(nóng)民解釋。他說：“保險公司哪怕象征性的拿出來幾十塊錢也中啊，最起碼能讓鎮(zhèn)政府干部面子上過得去。”
2007年，河南省就開始開展農(nóng)業(yè)保險工作，而據(jù)記者調(diào)查，社旗縣還有很多農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的有關(guān)政策并不知情。
專家觀點：農(nóng)業(yè)保險需要新的“頂層設(shè)計”
河南財經(jīng)政法大學(xué)副教授、碩士生導(dǎo)師周偉博士認(rèn)為，社旗縣受災(zāi)玉米遭遇的理賠難問題，反映了農(nóng)業(yè)保險在定位上的失當(dāng)。
他說，在國外開展農(nóng)業(yè)保險的國家，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都將農(nóng)業(yè)保險作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供。
他建議，鑒于我國糧食生產(chǎn)面臨的災(zāi)害天氣多發(fā)的嚴(yán)峻形勢，基于糧食安全的需要和農(nóng)民利益的多重考慮，我國應(yīng)該將農(nóng)業(yè)保險中的種植類、養(yǎng)殖類保險，直接上升為農(nóng)業(yè)政策性保險，把這些農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品作為完全公共產(chǎn)品向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供。對產(chǎn)糧大縣和商品糧基地縣的主要農(nóng)作物生產(chǎn)，應(yīng)該堅持能保盡保。同時，完善現(xiàn)有的保費補貼政策，提高保障水平，建立由中央政府和省級政府承擔(dān)保費補貼，縣鄉(xiāng)政府全力推動實施的新格局。
周偉認(rèn)為，把一個準(zhǔn)公共產(chǎn)品，交由商業(yè)性保險公司去承擔(dān)，實際上是一種資源的配置錯位。國內(nèi)找不到一家商業(yè)保險公司，可以獨立開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，找不到一家商業(yè)保險公司，可以在巨大的自然災(zāi)害面前能夠有足夠的擔(dān)當(dāng)。因此，他建議將農(nóng)業(yè)保險工作合并到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門或農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，同時制訂好財政部門對農(nóng)業(yè)保險工作的日常監(jiān)督機制，加大對農(nóng)業(yè)保險的審計監(jiān)督，就可以確保農(nóng)業(yè)保險的健康運行。
