記者走過不少村鎮(zhèn)，看到有些老村因人口搬離，幾乎成了一個空村。這樣的村落，在現(xiàn)今的中國有很多，人們稱之為“空心村”。
國土資源部的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國農(nóng)村居民點用地2.85億畝。其中2006年至2014年，農(nóng)村常住人口減少了1.6億人，但農(nóng)村居民點用地卻增加了3045萬畝。有約20%的農(nóng)村住房常年無人居住。
由于沒有完善的宅基地退出制度，建新不拆舊，一戶多宅和超標(biāo)準(zhǔn)建房在農(nóng)村地區(qū)普遍存在。而在城市里，可用的建設(shè)用地越來越少，地價越來越貴，水漲船高的房價常令普通居民望而興嘆。在這種情況下，農(nóng)村土地制度改革有望成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的突破口，為全面建成小康社會作出貢獻(xiàn)。
從這個意義而言，作為全國33個農(nóng)村土地制度改革試點中唯一的國家級貧困縣，金寨縣的探索意義深遠(yuǎn)。因為政策創(chuàng)新實現(xiàn)了在省內(nèi)范圍交易宅基地騰退節(jié)余指標(biāo)，金寨縣有了相當(dāng)于4年財政收入的資金支持改革。通過綜合運用獎補政策，金寨縣宅基地退出的農(nóng)戶戶均能獲得8萬元補償，再疊加易地扶貧搬遷、水庫移民搬遷政策，戶均增收15萬元，一部分貧困戶不用掏錢就能住上新房，甚至結(jié)余部分補貼資金用于脫貧發(fā)展，農(nóng)村宅基地資產(chǎn)價值得到顯著體現(xiàn)，農(nóng)民的獲得感普遍增強。
有了資金，農(nóng)民的底氣也更足了。在政策支持下，農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和規(guī)劃村莊集中，不僅消化了縣城的房地產(chǎn)庫存，而且農(nóng)民因可以同樣享受各種公共服務(wù)，也真正在城里扎下了根。
由于歷史原因，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題仍然存在，目前需要進(jìn)一步通過體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的藩籬，充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，建立以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
宅基地制度改革是中國農(nóng)村土地制度改革3項試點工作之一。經(jīng)過近3年的試點，目前15個宅基地制度改革試點地區(qū)已退出宅基地7萬多戶，面積約3.2萬畝。同時，土地征收制度改革和農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革也正在審慎穩(wěn)妥同步推進(jìn)，進(jìn)展有望加快。這些改革，有助于推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，保障土地所有者和使用者的土地權(quán)益，使國家、集體、個人能夠公平分享土地增值收益，使新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌再上新臺階。
