新的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》已經(jīng)正式實(shí)施兩月有余，與其配套的五項(xiàng)規(guī)章制度也已經(jīng)于8月1日發(fā)布實(shí)施，這將對(duì)我國(guó)農(nóng)藥市場(chǎng)的健康發(fā)展起到極大的促進(jìn)作用，但還需要我們將農(nóng)藥新法規(guī)落實(shí)到位。
作為重要的農(nóng)業(yè)投入品，農(nóng)藥的使用直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境，因此加強(qiáng)管理就顯得尤為重要。從8月1日起，《農(nóng)藥登記管理辦法》等一系列正式實(shí)施的新規(guī)將對(duì)行業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響牽動(dòng)著整個(gè)行業(yè)的神經(jīng)，不少大型企業(yè)在表示支持的同時(shí)，最大的擔(dān)憂就是這些好政策能否及時(shí)落地。筆者認(rèn)為，任何政策的實(shí)施落地，都有一定的磨合期。
登記是農(nóng)藥上市要過(guò)的第一道關(guān)，一旦無(wú)法順利通過(guò)，后續(xù)的生產(chǎn)、銷售都將化為泡影。作為有效控制無(wú)效或甚至有害農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的重要制度，取消臨時(shí)登記，直接開(kāi)展正式登記，無(wú)疑提高了農(nóng)藥企業(yè)的轉(zhuǎn)入門檻，為規(guī)范市場(chǎng)秩序提供了輕有力的手段。農(nóng)藥生產(chǎn)的源頭是企業(yè)，管理起來(lái)相對(duì)容易，但面對(duì)眾多分散農(nóng)戶、經(jīng)銷商，如何堵上經(jīng)營(yíng)上的漏洞，則考驗(yàn)著政策制定者的智慧。
一位長(zhǎng)期從事農(nóng)藥經(jīng)銷的老農(nóng)資人坦言，原有條例規(guī)定的供銷合作社等農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體早已在農(nóng)村名存實(shí)亡，取而代之的是農(nóng)資經(jīng)銷商這個(gè)群體，但如果較起真來(lái)，目前行業(yè)中90%以上的經(jīng)銷商并不具備或者不完全具備經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的資質(zhì)，這就意味著他們將被排除到市場(chǎng)之外。新農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)條例對(duì)經(jīng)銷商賣農(nóng)藥提出了很高的要求，無(wú)論是專業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)56學(xué)時(shí)以上的學(xué)習(xí)經(jīng)歷等“軟件”要求，還是不少于30平方米的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所以及有可追溯電子信息碼掃描識(shí)別設(shè)備等“硬件”要求，都表明未來(lái)不是誰(shuí)都可以賣農(nóng)藥。但真要實(shí)施起來(lái)，誰(shuí)又能保證這些規(guī)定都能在中國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行。基層是否有強(qiáng)大的執(zhí)法力量，有待考量。
今年一季度，隨著環(huán)保壓力加大，國(guó)內(nèi)原藥和相關(guān)中間體企業(yè)開(kāi)工受限，原藥價(jià)格大幅上漲；而到了二季度，在農(nóng)藥市場(chǎng)淡季下，部分產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)較大的回落。下半年國(guó)內(nèi)農(nóng)化市場(chǎng)將走向何處？部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，鑒于市場(chǎng)供過(guò)于求的態(tài)勢(shì)仍然繼續(xù)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在低位徘徊、農(nóng)戶種植興趣不高以及南澇北旱的天氣狀況等因素交錯(cuò)，原藥價(jià)格低位徘徊的可能性更大，目前市場(chǎng)以消化原有庫(kù)存為主。此外，還預(yù)測(cè)下半年農(nóng)藥行業(yè)將面臨著適應(yīng)新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的新要求、環(huán)保常態(tài)化等因素帶來(lái)的挑戰(zhàn)，原藥供應(yīng)不會(huì)大幅增長(zhǎng)。長(zhǎng)期來(lái)看，在市場(chǎng)的低價(jià)貨源消化完畢后，由于貨源緊缺和環(huán)保成本增加，上游的成本轉(zhuǎn)移到下游只是時(shí)間問(wèn)題。
業(yè)界期待新條例發(fā)揮扶優(yōu)劣汰作用的心情也是可以理解的，但政策最終的效果如何還需要留給實(shí)踐檢驗(yàn)。
