日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布。《意見》對扶持新型經營主體發(fā)展提出了哪些新的政策？如何保證既扶優(yōu)扶強又不人為“壘大戶”？怎樣發(fā)揮新型農業(yè)經營主體帶動農戶的作用？農業(yè)部部長韓長賦和有關專家對此進行了解讀。
新型農業(yè)經營主體亟須引導扶持
近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，在家庭承包經營基礎上，各類從事農業(yè)生產和服務的新型農業(yè)經營主體蓬勃興起。
農業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，目前，全國農戶家庭農場已超過87萬家，依法登記的農民合作社188.8萬家，農業(yè)產業(yè)化經營組織38.6萬個（其中龍頭企業(yè)12.9萬家），農業(yè)社會化服務組織超過115萬個，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。
韓長賦指出，新型農業(yè)經營主體發(fā)展，為引領農業(yè)供給側結構性改革、增強農業(yè)農村發(fā)展新動能、破解“結構怎么調”“地怎么種”等問題找到了途徑；為優(yōu)化農業(yè)要素組合、提高農業(yè)質量效益、提升農業(yè)規(guī)模化經營水平找到了辦法。
“當前新型農業(yè)經營主體正處在成長的關鍵期，亟須引導扶持。從調查看，一方面，由于大宗農產品價格下行，經營主體收入下降；由于成本剛性上漲，經營主體負擔較重；由于農業(yè)基礎設施欠賬多，靠經營主體自身投入難以承擔。另一方面，有的新型農業(yè)經營主體帶農助農能力不夠強，與農民的利益聯(lián)結機制不夠緊，自身運作不夠規(guī)范等問題也還存在，需要正確引導，促進其健康發(fā)展。”韓長賦說。
六項政策明確扶優(yōu)扶強導向
專家表示，隨著《意見》的公布，多項政策紅利將落地，新型農業(yè)經營主體有望迎來加快發(fā)展的良機。
韓長賦介紹，《意見》從財政稅收、基礎設施建設、金融信貸、保險、營銷市場、人才培養(yǎng)引進等6個方面進行了政策配套整合和延伸。其中，在財政稅收政策方面，綜合采用直接補貼、政府購買服務、定向委托、以獎代補等方式，增強補貼政策的針對性實效性；在基礎設施建設方面，各級財政支持的各類小型項目，優(yōu)先安排農村集體經濟組織、農民合作組織等作為建設管護主體；在金融信貸服務方面，綜合運用稅收、獎補等政策，鼓勵金融機構創(chuàng)新產品和服務，加大對新型農業(yè)經營主體、農村產業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。
近年來，在新型經營主體培育中，部分地方出現(xiàn)了規(guī)模“壘大戶”的傾向，一味求大造“盆景”。如何培育規(guī)模適度的新型農業(yè)經營主體，防止片面追求超大規(guī)模經營的傾向，成為社會關注的熱點。
“對這一問題要堅持市場導向，運用市場的辦法推進生產要素向新型農業(yè)經營主體優(yōu)化配置，發(fā)揮政策引導作用，優(yōu)化存量、傾斜增量，撬動更多社會資本投向農業(yè)，既扶優(yōu)扶強、又不‘壘大戶’，為新型農業(yè)經營主體發(fā)展創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。”韓長賦說。
讓更多農戶分享政策紅利
目前，新型經營主體已成為“三農”發(fā)展中的重要組成部分，但其引領性和帶動性仍有待加強。中國社科院學部委員、農村發(fā)展研究所研究員張曉山分析指出，我國約40%的耕地是由各類新型農業(yè)經營主體負責，而剩下的兩億多農戶經營著另外60%的耕地。如何讓新型經營主體帶動兩億多農戶一起發(fā)展，一起走上農業(yè)現(xiàn)代化道路，共享農業(yè)發(fā)展的收益和紅利，仍是一個新課題。
中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授孔祥智指出，當前一批專業(yè)農民隊伍正在形成并逐步穩(wěn)定，這類微型家庭農場專業(yè)性較強，收入水平較高，是目前我國商品農產品生產的主體，需要在發(fā)展中加大對他們的扶持力度。
“一個重要舉措就是，支持新型農業(yè)經營主體為普通農戶提供專業(yè)服務和生產托管等全程化服務，完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等利益聯(lián)結機制，帶動農戶增加收入，讓農民成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的參與者、受益者。”韓長賦指出。
為充分發(fā)揮新型農業(yè)經營主體的帶動作用，孔祥智建議，要發(fā)揮新型經營主體對微型家庭農場的引領作用，引導它們加入農民專業(yè)合作社或加入“龍頭企業(yè)+農戶”產業(yè)化體系，使他們擺脫“單打獨斗”的局面，提高應對市場風險的能力；要發(fā)揮新型經營主體的示范作用，在新品種、新技術的采納、新市場開拓等方面發(fā)揮示范帶動作用，讓微型家庭農場和新型經營主體一同致富。
