農產品加工業(yè)連接工農、溝通城鄉(xiāng)，產業(yè)關聯度高、帶動能力強，具有促進產業(yè)融合發(fā)展的特質與優(yōu)勢。通過向前延伸與農戶、合作社、家庭農場等聯合建設原料生產和供應基地，向后延伸建立自己的營銷設施和服務體系，構成產加銷于一體的完整產業(yè)鏈，促進了農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。近年來，隨著我國新型鎮(zhèn)城化和全面深化農村改革的推進、市場消費結構的升級和信息技術等高新技術的不斷變革，以及一系列“三農”和產業(yè)融合政策的實施，為農產品加工業(yè)和產業(yè)融合提供了難得的發(fā)展機遇和動力，目前全國超過50%規(guī)模以上農產品加工企業(yè)有不同程度的融合化發(fā)展趨勢，農產品加工業(yè)已經成為引領和帶動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的重要力量。
同時，也要看到，農產品加工業(yè)在促進農村產業(yè)融合發(fā)展中的引領和帶動作用發(fā)揮得還不夠，存在產業(yè)鏈條短、產業(yè)之間不協調、互聯互通性差、新技術應用不夠、利益聯結不緊密、管理不規(guī)范和政策落實不到位等問題，造成融合程度較低。為此，需要從產業(yè)、技術、管理、制度、政策等方面強化融合支撐，推進農產品加工業(yè)全產業(yè)鏈和全價值鏈建設，推動要素集聚優(yōu)化和交叉融合互動發(fā)展。
一是強化產業(yè)支撐。產業(yè)是融合發(fā)展的基礎。要通過發(fā)展農產品產地初加工，全面提升農產品精深加工整體水平，推動通過農產品及加工副產物綜合利用等途徑和方式，培育壯大農產品加工業(yè)，做強二產。要依托農產品加工企業(yè)和農民合作社，通過直接投資、參股經營、簽訂長期合同等方式，帶動建設標準化、專業(yè)化、規(guī)模化的農產品加工原料生產基地，做優(yōu)一產。要加快發(fā)展冷鏈物流、智能物流等設施建設，發(fā)展電子商務、中央廚房、直供直銷、個人定制、休閑旅游等新業(yè)態(tài)新模式，做活三產。要推動農業(yè)產前產中產后與農產品初加工、精深加工及綜合利用加工之間，農產品加工與倉儲物流、市場營銷及配套服務體系之間，相互配套，協調發(fā)展，形成功能互補，有機銜接，互惠互利，互相促進的良性關系。
二是強化技術支撐。新技術對產業(yè)融合的支撐作用在不斷增強。必須將以新一代信息技術為代表的現代技術向農業(yè)生產、經營、加工、流通、銷售、服務領域的全過程滲透和應用，貫穿到產業(yè)融合的全過程，以技術融合促進產業(yè)融合。要通過新技術的應用，打通產業(yè)之間的壁壘和阻隔，帶動產業(yè)鏈前延后伸，實現要素相互滲透、交叉重組，增進融合，充分挖掘各環(huán)節(jié)潛力，增強核心競爭能力和輻射帶動能力，助推生產經營和消費方式創(chuàng)新，提高產業(yè)融合的整體效益。要切實加大產業(yè)融合的科技創(chuàng)新力度，積極研發(fā)專用加工品種，開展農產品加工技術集成創(chuàng)新、應用智能制造、綠色制造等現代技術，發(fā)展營養(yǎng)安全、綠色生態(tài)、美味健康、方便實惠的食品產業(yè)，推動形成產業(yè)融合的綠色發(fā)展方式。
三是強化管理支撐。產業(yè)融合使管理的對象和范圍發(fā)生變化，管理工作變得更加復雜。要用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌管理一二三產業(yè)，使之銜接更為順暢，效率得到有效提高。要將第一產業(yè)作為第一車間來管理，嚴格生產加工營銷全過程管理，建立從農田到餐桌的農產品質量安全監(jiān)管體系，提高標準化生產加工營銷及監(jiān)管水平。要積極開展管理創(chuàng)新，充分利用信息技術實現全程管理，逐步創(chuàng)建最快速度、最短距離、最少環(huán)節(jié)、最嚴控制的新型農產品及加工制品生產經營和流通銷售模式。要加強與農民的溝通協商，探索推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶”的組織模式，加強股份、合作協議和訂單管理，充分調動農民的生產積極性。要強化企業(yè)社會責任，優(yōu)先聘用流轉出土地的農民，提供技能培訓、就業(yè)崗位和社會保障。
四是強化制度支撐。機制和制度是產業(yè)融合發(fā)展的核心要素。要推動建立多形式利益聯結機制，使產加銷銜接更加緊密，產業(yè)鏈更加完整，價值鏈進一步提升。要在平等互利基礎上，與農戶、家庭農場、農民合作社建立穩(wěn)定購銷關系、提供貸款擔保、支助訂單農戶參加農業(yè)保險、打造聯合品牌等，實現利益共享。積極發(fā)展股份合作，采取“保底收益+按股分紅”等形式，探索形成以農戶承包土地經營權入股的股份合作社、股份合作制企業(yè)利潤分配機制，讓農戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。健全風險防范機制，建立農戶承包土地經營權流轉分級備案制度，建立土地流轉、訂單農業(yè)等風險保障金制度，制定適合農村特點的信用評級方法體系，制定涉農合同示范文本，加強土地流轉、訂單等合同履約監(jiān)督，真正打造融合發(fā)展的利益共同體和命運共同體。
五是強化政策支撐。要充分認識發(fā)展農產品加工業(yè)和產業(yè)融合的重要性緊迫性，作為推動農業(yè)供給側結構性改革的創(chuàng)新思路和重要舉措來抓。要加大政策宣貫力度，切實落實《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)[2015]93號）和《國務院辦公廳關于進一步促進農產品加工業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2016]93號）中有關財政、稅收、用地、用電、金融、基本建設等各項扶持政策，使政策落地生根、開花結果。要認真組織實施農村產業(yè)融合試點示范的有關工程和項目，制定具體實施方案，明確任務、責任和要求，使項目真正惠及農產品加工企業(yè)和產業(yè)融合主體。要大力弘揚創(chuàng)新精神，積極探索發(fā)展農產品加工業(yè)和產業(yè)融合的好經驗、好典型、好模式，及時總結新鮮經驗，開展示范引導和宣傳推介。要結合本地實際，出臺新政策，提出新措施，切實提高促進農產品加工業(yè)和產業(yè)融合發(fā)展政策措施的精準性、指向性和可操作性。
