民以食為天，食以安為先。新修訂的《農(nóng)藥管理條例》（以下簡稱《條例》）對農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用各個環(huán)節(jié)都強化了安全風險的防范，將農(nóng)產(chǎn)品質量安全的各項要求落到實處，確保老百姓“舌尖上的安全”。
農(nóng)藥的使用事關農(nóng)產(chǎn)品質量安全。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平大幅提升，蔬菜產(chǎn)品農(nóng)藥殘留抽檢合格率從2001年62.5%上升到近幾年的96.0%左右。但隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，居民消費正由“吃得飽”向“吃得好、吃得營養(yǎng)、吃得健康”轉變，對農(nóng)藥的使用和管理提出了更高的要求。實踐中，還存在農(nóng)藥使用時擅自加大劑量、超范圍使用以及不按照安全間隔期采收農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)象，“問題豇豆”等農(nóng)藥殘留引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品安全事件時有發(fā)生，成為影響農(nóng)產(chǎn)品質量和農(nóng)業(yè)效益的主要因素，也引起社會的高度關切。趨利避害，是世界各國對農(nóng)藥實施立法管理的宗旨。為此，《條例》圍繞農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”的安全控制，在源頭環(huán)節(jié)，提高了農(nóng)藥產(chǎn)品安全性和有效性的評價要求，提高了市場準入門檻;在生產(chǎn)過程環(huán)節(jié)，強化了使用科學性和規(guī)范性的保障措施;在農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管環(huán)節(jié)，建立了農(nóng)藥最大殘留限量與登記同步的工作機制，形成全過程監(jiān)管鏈條。
依法管理農(nóng)藥是農(nóng)產(chǎn)品質量安全的重要保障。《條例》完善了農(nóng)藥管理制度，設立了農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營等許可制度，加強了監(jiān)督管理和使用指導，明確了農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的主體責任，加大了違法處罰力度，有利于從源頭上防范農(nóng)藥殘留風險、保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全。近年來，我國先后禁用了高毒高風險農(nóng)藥39種，高毒農(nóng)藥產(chǎn)品登記數(shù)量已經(jīng)下降到2%以下，因農(nóng)藥造成的急性中毒、農(nóng)殘超標等問題得到有效控制。但鑒于地下害蟲等病蟲防治仍有需求，短期內難以完全替代，目前仍有11種高毒農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用。為加強高毒高風險農(nóng)藥管理，《條例》設立了包括高毒農(nóng)藥在內的限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營制度，采取專柜銷售、實名購買、溯源管理等措施，并規(guī)定高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材的生產(chǎn)，以及違法經(jīng)營使用高毒農(nóng)藥的處罰措施。同時，要求農(nóng)業(yè)部門加強農(nóng)藥使用安全風險監(jiān)測，逐步淘汰高毒高風險農(nóng)藥。建立農(nóng)藥召回制度和農(nóng)藥包裝廢棄物回收制度，防范農(nóng)藥安全風險。
科學用藥是保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全的有效措施?！稐l例》明確了農(nóng)藥使用過程中各主體的責任和義務?？h級以上農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府須做好農(nóng)藥使用指導和服務工作，制定和實施農(nóng)藥減量計劃。農(nóng)藥使用者須按照農(nóng)藥標簽使用農(nóng)藥，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、病蟲害防治服務組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等應當建立農(nóng)藥使用記錄。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營者須對農(nóng)藥產(chǎn)品質量和指導科學合理使用農(nóng)藥承擔相應的責任和義務。違法亂用濫用農(nóng)藥者將承擔民事和刑事責任，這有利于補齊農(nóng)藥使用監(jiān)管難的短板，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全。
