即將于今年年底正式進(jìn)行登記的第三次全國農(nóng)業(yè)普查，將對(duì)全國所有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查，涉及3萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60多萬個(gè)村委會(huì)、2億多農(nóng)戶，通過對(duì)普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶普查表、規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶普查表、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位普查表、行政村普查表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查表、農(nóng)作物播種面積遙感測(cè)量6張普查表中500多個(gè)指標(biāo)的深入調(diào)查，全方位描繪出我國“三農(nóng)”事業(yè)的10年巨變。
農(nóng)業(yè)普查惠農(nóng)利國
回顧過往，自第二次全國農(nóng)業(yè)普查至今的10年間，國家連續(xù)出臺(tái)了10個(gè)一號(hào)文件聚焦“三農(nóng)”問題；10年間，在一系列強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的相關(guān)政策支持之下，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快推進(jìn)，農(nóng)民收入水平持續(xù)提高，廣袤的農(nóng)村面貌為之煥然一新。如此日新月異的“三農(nóng)”發(fā)展，亟須通過農(nóng)業(yè)普查進(jìn)行一次全面“體檢”。
“這次普查將立足農(nóng)業(yè)，覆蓋‘三農(nóng)’。內(nèi)容主要聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村新面貌、農(nóng)民生活新方式等方面的內(nèi)容，具體包括農(nóng)業(yè)從業(yè)者、農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和結(jié)構(gòu)、國家糧食安全、新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和農(nóng)民生活方式變化等情況，可以說是涵蓋了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。”來自國務(wù)院第三次全國農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹。
除此之外，值得一提的是，此次農(nóng)業(yè)普查也將為我國常規(guī)的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查更新抽樣框，從而提高常規(guī)農(nóng)業(yè)調(diào)查的準(zhǔn)確性。“利用這次普查獲取的基礎(chǔ)信息，我們將建成全新的‘三農(nóng)’統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)，包括建成農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)庫等農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查基礎(chǔ)信息系統(tǒng)。同時(shí)，也將建立‘三農(nóng)’信息的‘一張圖’，將‘人’‘圖’‘數(shù)’進(jìn)行‘時(shí)空’一體化的整合，建立我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域分布可視化展示系統(tǒng)，從而更好地為各級(jí)政府和社會(huì)公眾提供及時(shí)、可靠的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查信息。”國務(wù)院第三次全國農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任、國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司司長(zhǎng)張淑英如是說。
強(qiáng)化組織保障確保農(nóng)普進(jìn)度
“黨中央、國務(wù)院對(duì)農(nóng)業(yè)普查工作高度重視，并寄予很高的期望。今年中央一號(hào)文件將扎實(shí)做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)。”張淑英介紹說，“為加強(qiáng)對(duì)普查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院成立了由國務(wù)院副總理汪洋擔(dān)任組長(zhǎng)的第三次全國農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，并形成了由國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等十多個(gè)部門組成的普查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)全國農(nóng)業(yè)普查工作，協(xié)調(diào)解決普查中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家統(tǒng)計(jì)局，負(fù)責(zé)普查日常工作的組織和協(xié)調(diào)。”
據(jù)了解，國務(wù)院農(nóng)普辦還內(nèi)設(shè)了綜合協(xié)調(diào)組、方案設(shè)計(jì)組、數(shù)據(jù)處理組等多個(gè)工作組，分別負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)普查工作的組織與協(xié)調(diào)、預(yù)算編制、普查設(shè)備采購等工作，確保農(nóng)普各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
同時(shí)，地方政府也成立了各級(jí)農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，按照全國統(tǒng)一的工作部署、統(tǒng)一的時(shí)間安排、統(tǒng)一的操作規(guī)范，認(rèn)真做好本地區(qū)的組織實(shí)施工作。
制訂試點(diǎn)方案，做好前期試點(diǎn)工作，是決定農(nóng)普工作成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2016年1月份，國務(wù)院農(nóng)普辦在廣東組織了綜合試點(diǎn)。
據(jù)介紹，這次試點(diǎn)工作完全按照“實(shí)戰(zhàn)”的要求，通過模擬實(shí)施普查的全過程，扎實(shí)有序地完成了試點(diǎn)機(jī)構(gòu)組建、普查小區(qū)劃分、人員選聘、培訓(xùn)、宣傳、清查摸底、入戶訪問登記等普查重點(diǎn)工作。試點(diǎn)取得了豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，鍛煉了隊(duì)伍。試點(diǎn)結(jié)束后，又對(duì)普查方案進(jìn)行了修訂和完善。之后，各地也陸續(xù)組織了綜合試點(diǎn)。
“磨刀不誤砍柴工”。抓好普查員的聘用和培訓(xùn)工作，同樣是保證普查質(zhì)量和普查進(jìn)度的關(guān)鍵。在試點(diǎn)工作中，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)根據(jù)本地實(shí)際情況，選聘了有責(zé)任心、有文化、堅(jiān)持實(shí)事求是的普查員，并運(yùn)用多媒體、動(dòng)漫等多種形式，制作了通俗易懂的農(nóng)業(yè)普查培訓(xùn)教材和視頻，采用現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)與視頻相結(jié)合的方式開展培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效能。
在宣傳動(dòng)員方面，各地通過報(bào)刊、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、宣傳標(biāo)語和橫幅等，多種形式、多種渠道廣泛開展農(nóng)業(yè)普查的宣傳活動(dòng)，使廣大農(nóng)村干部群眾真正了解這次普查目的和意義，積極主動(dòng)地配合普查工作，為普查工作的順利實(shí)施營(yíng)造了良好的輿論環(huán)境。國務(wù)院農(nóng)普辦在國家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站發(fā)布通告，向社會(huì)各界公開征集第三次全國農(nóng)業(yè)普查宣傳標(biāo)語、口號(hào)及對(duì)聯(lián)，最終從3000余條投稿中選出了“農(nóng)業(yè)普查福到農(nóng)家”“農(nóng)普進(jìn)農(nóng)家利國又利家”等20條優(yōu)秀作品。
工欲善其事必先利其器
長(zhǎng)期以來，傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和手段存在著自身的缺陷，與更加快速、及時(shí)、客觀的數(shù)據(jù)服務(wù)需求之間的矛盾越來越大。國家統(tǒng)計(jì)局本著自主設(shè)計(jì)、服務(wù)外包、把握關(guān)鍵、流程控制的原則，將以第三次全國農(nóng)業(yè)普查農(nóng)作物遙感測(cè)量為契機(jī)，全面提升統(tǒng)計(jì)調(diào)查的空間信息化應(yīng)用水平，以加快改造統(tǒng)計(jì)調(diào)查流程，進(jìn)一步提高普查工作效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量。
在此次普查中，首次全面使用衛(wèi)星影像圖繪制普查區(qū)地圖和定位普查對(duì)象；首次在農(nóng)業(yè)普查中應(yīng)用手持智能移動(dòng)終端（PDA）采集數(shù)據(jù)；首次全面推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)在普查中的應(yīng)用……這一個(gè)個(gè)“首次”，將極大地提高農(nóng)村統(tǒng)計(jì)的信息化水平和能力，對(duì)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)方法手段帶來變革性影響。
利用無人機(jī)遙感技術(shù)測(cè)量主要農(nóng)作物的種植面積是一項(xiàng)高新技術(shù)，對(duì)全國調(diào)查系統(tǒng)而言都是不小的挑戰(zhàn)。國家統(tǒng)計(jì)局各調(diào)查總隊(duì)積極應(yīng)對(duì)，在學(xué)中做，在做中學(xué)，通過開展試點(diǎn)、制定實(shí)施方案、完善技術(shù)需求等工作，逐步深化了對(duì)遙感技術(shù)的認(rèn)知，強(qiáng)化了對(duì)遙感知識(shí)的掌控。
“無人機(jī)遙感測(cè)量對(duì)山地和海拔起伏較大地區(qū)的農(nóng)業(yè)調(diào)查，具有跨時(shí)代的意義！”國家統(tǒng)計(jì)局昆明調(diào)查隊(duì)無人機(jī)主飛手劉迪對(duì)此感慨萬千，“過去用皮尺測(cè)量誤差太大，而無人機(jī)遙感則不受地形和作物限制，能精確測(cè)量地塊面積，還可以利用農(nóng)作物光譜不同，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物產(chǎn)量調(diào)查功能。”利用無人機(jī)代替調(diào)查員的雙眼、雙腿和皮尺，改變了過去由普查員走鄉(xiāng)到戶、手工測(cè)量和農(nóng)戶自測(cè)為主的數(shù)據(jù)采集方式，既提高了工作效率又保障了普查員的安全，最關(guān)鍵的是數(shù)據(jù)質(zhì)量有了保證。
以往搞的兩次農(nóng)業(yè)普查都是對(duì)“人”的調(diào)查，盡管我國農(nóng)產(chǎn)量調(diào)查從2010年前后就開始推行以耕地作為調(diào)查對(duì)象的對(duì)地調(diào)查方式，但在農(nóng)業(yè)普查中以“地”為普查對(duì)象的還是首次。所謂對(duì)“地”的普查，就是對(duì)農(nóng)作物種植地塊以及與之相關(guān)的土地覆蓋要素的普查，其數(shù)據(jù)是通過衛(wèi)星遙感影像對(duì)地塊和農(nóng)作物分類識(shí)別，在對(duì)樣方實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，完成對(duì)農(nóng)作物面積的空間測(cè)量。
廣東省惠來縣仙庵鎮(zhèn)的普查員王炳坤，仍清晰地記得第二次農(nóng)業(yè)普查時(shí)的情形——普查員帶著厚厚一疊普查表，走村串戶、加班加點(diǎn)，工作量極大，全縣的普查數(shù)據(jù)使用光電掃描，錄入、確認(rèn)和修改要花上十幾天的工夫！而現(xiàn)在使用PDA后，數(shù)據(jù)的采集、錄入、審核用不了幾分鐘，在指尖上就都能完成了。
人們?cè)u(píng)價(jià)第三次農(nóng)業(yè)普查的種種創(chuàng)新是“農(nóng)普歷史性的突破”，它將有利于全面摸清農(nóng)業(yè)“家底”，有利于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更加真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、及時(shí)，統(tǒng)計(jì)普查自此實(shí)現(xiàn)了嶄新的跨越。
