農(nóng)田水利涉及千萬(wàn)農(nóng)民群眾切身利益，實(shí)施農(nóng)田水利改革工作有利于保障農(nóng)業(yè)、農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)田水利領(lǐng)域相關(guān)改革，近年來(lái)，德州市以小農(nóng)水工程為突破口，狠抓項(xiàng)目實(shí)施管理、產(chǎn)權(quán)制度改革、運(yùn)行管護(hù)模式創(chuàng)新、水權(quán)水價(jià)改革等幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)的改革創(chuàng)新工作，初步構(gòu)建起了與農(nóng)村改革發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的工程建設(shè)和管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田水利設(shè)施“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障、管用得當(dāng)、持續(xù)發(fā)展”的良好目標(biāo)。
探索引入社會(huì)資本 改革項(xiàng)目實(shí)施管理方式
在項(xiàng)目建設(shè)方式上，積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)、支持民間資本建設(shè)和管理農(nóng)田水利工程，率先在齊河縣試點(diǎn)引入社會(huì)資本建設(shè)和管理大田作物高效節(jié)水灌溉工程。該試點(diǎn)是全國(guó)首個(gè)在傳統(tǒng)糧食作物和農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)土地上，引入社會(huì)資本參與農(nóng)田高效節(jié)水灌溉建設(shè)管理的改革試點(diǎn)項(xiàng)目。試點(diǎn)過(guò)程中，經(jīng)反復(fù)測(cè)算，合理確定灌溉水價(jià)0.88元/m3，并實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，合理界定政府企業(yè)投入界限，骨干水源工程全部由政府投入，田間工程由政府與社會(huì)資本方按照4:6的比例投入，為企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)造了優(yōu)厚條件。創(chuàng)造性地提出了“企業(yè)+農(nóng)民用水協(xié)會(huì)”模式，注冊(cè)成立了“齊河縣潤(rùn)豐源農(nóng)業(yè)灌溉專業(yè)合作社”，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)灌溉組織、水費(fèi)收取、維修養(yǎng)護(hù)等工作，企業(yè)提供資金技術(shù)支持，雙方根據(jù)持股比例不同分享投資管理紅利，形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的共同體。縣財(cái)政每年安排30萬(wàn)元用于節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和灌溉專項(xiàng)補(bǔ)貼，建立了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、兜底運(yùn)行的保障機(jī)制，保證社會(huì)資本愿意進(jìn)、進(jìn)得來(lái)、能賺錢、留得住。目前，試點(diǎn)工程已試運(yùn)行，年可節(jié)水48萬(wàn)立方米，年新增糧食生產(chǎn)能力63.5萬(wàn)公斤，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民減負(fù)增收、企業(yè)穩(wěn)定盈利、政府水資源節(jié)約的三方共贏局面，年初水利部副部長(zhǎng)田學(xué)斌曾專題視察并予以充分肯定。今年，德州市又安排陵城區(qū)金源森達(dá)家庭農(nóng)場(chǎng)、神大種植合作社、齊河縣安頭鄉(xiāng)昌潤(rùn)致中和農(nóng)場(chǎng)繼續(xù)實(shí)施引入社會(huì)資本建設(shè)和管理農(nóng)田高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)。
深化產(chǎn)權(quán)制度改革 落實(shí)工程管護(hù)主體責(zé)任
對(duì)已建小農(nóng)水工程，全部進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)移交。2014年以來(lái)，德州又依托武城、陵城區(qū)、平原、樂(lè)陵四個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革及創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣項(xiàng)目，探索建立農(nóng)田水利設(shè)施規(guī)范化運(yùn)行管護(hù)的新機(jī)制。試點(diǎn)中，對(duì)所有小農(nóng)水工程全部頒發(fā)《農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)證》和《農(nóng)田水利工程使用權(quán)證》，將使用權(quán)與產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分離，產(chǎn)權(quán)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者國(guó)有控股灌溉公司所有，使用權(quán)通過(guò)租賃、承包等方式進(jìn)一步搞活，同時(shí)產(chǎn)權(quán)所有者與工程使用者雙方簽訂《農(nóng)田水利工程管護(hù)協(xié)議書》，確保工程的管護(hù)責(zé)任到位。與此同時(shí)，縣政府制定出臺(tái)具體的運(yùn)行管護(hù)實(shí)施辦法，明確工程管理使用相關(guān)各方的責(zé)權(quán)利，同時(shí)制定績(jī)效考核辦法，建立農(nóng)田水利設(shè)施及運(yùn)行管護(hù)工作臺(tái)賬，設(shè)立管理和維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金賬戶，搭建起了“政府監(jiān)督、部門監(jiān)管、規(guī)范運(yùn)作、獎(jiǎng)懲激勵(lì)”的農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)新機(jī)制，有力保障了小農(nóng)水工程的良性運(yùn)行。
創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)模式 促進(jìn)工程長(zhǎng)效運(yùn)行
德州市依據(jù)各地實(shí)際不同，因地制宜探索實(shí)施了多種行之有效的工程管護(hù)模式。平原縣建立了“縣灌溉中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌溉中心+用水戶協(xié)會(huì)”模式，將水務(wù)部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、政府的行政優(yōu)勢(shì)以及農(nóng)戶自助優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合；陵城區(qū)成立的國(guó)有股份制公司“鑫源灌溉管理有限公司”，統(tǒng)一接管全區(qū)工程產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)工程運(yùn)行管護(hù)；樂(lè)陵市根據(jù)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量的不同，通過(guò)承包和用水合作組織管理兩種模式來(lái)搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，政府運(yùn)用績(jī)效考核辦法予以保障；武城縣委托縣農(nóng)田水利灌溉公司對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行管護(hù)，鎮(zhèn)村兩委推薦站長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)實(shí)施，較好地適應(yīng)了當(dāng)?shù)毓こ坦茏o(hù)的需求
抓好水權(quán)水價(jià)改革 確保群眾真正受益
近兩年，德州市通過(guò)深入實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革和水權(quán)水市場(chǎng)制度建設(shè)試點(diǎn)，逐步加強(qiáng)灌溉過(guò)程的精細(xì)化管理，使群眾獲得實(shí)實(shí)在在的管理紅利，同時(shí)促進(jìn)小農(nóng)水工程的長(zhǎng)效運(yùn)行。禹城市通過(guò)“一提一補(bǔ)”獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，對(duì)灌溉水每方統(tǒng)一提價(jià)0.05元，并結(jié)合超定額用水累計(jì)加價(jià)形成的水費(fèi)收入，建立了節(jié)約用水的獎(jiǎng)勵(lì)基金，群眾通過(guò)加強(qiáng)管理、節(jié)約用水也能獲得紅利。寧津縣水權(quán)水市場(chǎng)制度建設(shè)試點(diǎn)中，水權(quán)概念得以強(qiáng)化和明確，農(nóng)民節(jié)約灌溉剩余的水權(quán)量可以自由流轉(zhuǎn)、交易變現(xiàn)，群眾節(jié)水的積極性明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了節(jié)水、增產(chǎn)和增收。禹城試點(diǎn)以來(lái)，畝次灌溉用水量由80立方米減少到30立方米，畝均灌溉成本降低40%，小麥畝均增產(chǎn)20%。寧津試點(diǎn)平均每畝次節(jié)水20立方米，項(xiàng)目試運(yùn)行以來(lái)，已累計(jì)節(jié)水150萬(wàn)立方米，受到了群眾的一致?lián)碜o(hù)。
