“中央提出要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，賦予每個農(nóng)民股權(quán)，讓大家都有權(quán)利獲得收益，這是一個重大的好政策，真心盼望盡快‘落地’。”安徽省肥東縣農(nóng)民楊年舉說。
在這位已經(jīng)吸引2000多名社員發(fā)展規(guī)模種植的合作社“領(lǐng)頭人”看來，他將會獲得更大的空間、更規(guī)范的環(huán)境來帶領(lǐng)更多鄉(xiāng)鄰致富。
中共十八屆三中全會提出了“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)”的改革任務(wù)。日前，中央審議通過了有關(guān)改革試點方案。
輿論認為，這是中國農(nóng)村改革一項重要頂層設(shè)計，是中國農(nóng)村集體經(jīng)濟改革重大制度創(chuàng)新，農(nóng)民將由此獲得更多財產(chǎn)權(quán)，步入加速致富的嶄新時期。從農(nóng)民到地方官員，到專家學者，中國社會高度評價并熱盼這一改革盡快實施。
中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田說：“中央此次審議通過的試點方案，標志著農(nóng)村改革將在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之后邁上新的臺階。它一方面保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，有利于促進發(fā)展農(nóng)村新型主體，擴大已有的新型主體規(guī)模。另一方面，進行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，等于直接‘把資產(chǎn)算在農(nóng)民頭上’，同時賦予了農(nóng)民作為股東，享受分紅權(quán)利、監(jiān)督集體資產(chǎn)、參與集體經(jīng)濟發(fā)展的權(quán)力。”
安徽大學三農(nóng)問題研究中心教授張德元指出，這次的試點方案是對十八屆三中全會農(nóng)村改革任務(wù)的實施，也是新時期開創(chuàng)新的集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式的探索。
中國一些地方已經(jīng)邁出了先期探索的步子。北京、廣東、江浙等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的一些地方進行了農(nóng)民股份合作的嘗試。
鄭風田認為，未來要警惕農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革試點中出現(xiàn)矛盾。在集體經(jīng)濟發(fā)達、分紅豐厚的一些沿海村莊，由于本村村民身份附加著巨大的經(jīng)濟利益，一些“外嫁女”、參軍者、大學生等均要求享受權(quán)益，造成了矛盾。在本輪集體經(jīng)濟股份改革試點中，這樣的難題也很有可能普遍出現(xiàn)。
“確權(quán)的核心應該是‘權(quán)限’和‘時限’，前者要界定什么人可以獲得什么權(quán)利，后者要厘清確權(quán)的追溯期、有效期，以及何時應該退出。要在充分考慮歷史因素和現(xiàn)實情況的基礎(chǔ)上，既防止“吃大鍋飯”，又避免激化農(nóng)村基層矛盾。”他說。
張德元也指出，這項改革不能操之過急、“一窩蜂”上，要尊重各地的實際情況和試點進展，循序漸進，避免矯枉過正；要支持基層多元化的操作方式，而不是用單一模式追求整齊劃一。
