今年是農(nóng)產(chǎn)品目標價格改革試點工作第三年，明年就要結(jié)束了。
兩年來的改革在一定程度上糾正了價格扭曲的趨勢，保障了農(nóng)民的基本收益，促進了試點農(nóng)產(chǎn)品特別是棉花生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，但仍有分散且各界高度關(guān)注的一些問題，尤其明年在試點地區(qū)(新疆的棉花、東北和內(nèi)蒙古的大豆)有可能正式確定目標價格制度，這些問題的解決就顯得更加迫切。在國務(wù)院參事、國家發(fā)改委原副主任杜鷹看來，不可能一個辦法就把不同品種的農(nóng)產(chǎn)品面臨的問題全部解決掉，“必須因品種施策，采取漸進過渡的辦法來推進，才能實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標”。
調(diào)查得知，與棉花目標價格比臨 儲價格低的情況相反，東北大豆實行目標價格改革時，價格定得比臨儲價格高，目的是要穩(wěn)定東北大豆的面積和產(chǎn)量，但實際的執(zhí)行情況并不理想。
黑龍江省克山縣是我國傳統(tǒng)大豆主產(chǎn)區(qū)、非轉(zhuǎn)基因大豆核心區(qū)。該省農(nóng)業(yè)科學(xué)院克山分院研究員楊興勇表示，大豆目標價格補貼政策還未能很好地引導(dǎo)市場預(yù)期，“目標價格公布得比較遲，補貼款也不能按時到位，影響下一年大豆的播種”。
克山縣西城鎮(zhèn)壯三禾玉米種植合作社理事長郭建成對此記憶猶新：“2014年說是有大豆目標價格補貼政策，我想著等國家公布價格了再種。眼看要播種了，價格還沒公布，我猜價格應(yīng)該還行，就咬咬牙把大豆從3000畝擴大到7000畝。結(jié)果到了5月17日，
國家確定2014年大豆目標價格為每噸4800元。當(dāng)時我就感覺不妙，結(jié)果這豆價從當(dāng)年秋收后就一直跌。2015年也一樣，2014年的補貼還沒有到位，這讓我們咋判斷?”而今年的情況也是如此。
在杜鷹看來，大豆的目標價格改革之所以效果不理想，主要在于東北地區(qū)的特殊情況和進口大豆的用途上。“不允許進口大豆轉(zhuǎn)做食品用途，這樣才能穩(wěn)住中國國產(chǎn)大豆的市場。
只有穩(wěn)住這個市場，才能理順粳米、玉米的比價關(guān)系，東北大豆才有可能穩(wěn)定下來進一步發(fā)展。”杜鷹建議，在東北將來要統(tǒng)籌考慮大豆和玉米。“統(tǒng)一實行大豆和玉米在東北地區(qū)的補貼，可以叫旱地補貼，或者叫黑土地保護補貼，直接從‘黃箱’變成‘藍箱’，同時不和目標價格掛 鉤，這樣一個辦法可能比過去的辦法要更好。”目標價格補貼政策屬于世界貿(mào)易組織(WTO)農(nóng)業(yè)支持中的“黃箱”政策，我國加入WTO時承諾的國內(nèi)綜合支持總量為0，只享有8.5%的微量允許空間。
這也意味著我國以價格支持、投入物和投資補貼為主要內(nèi)容的“黃箱”農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持將維持在8.5%的微量許可水平之內(nèi)，即對特定產(chǎn)品支持不超過該產(chǎn)品產(chǎn)值的8.5%。“這個空間非常有限。”中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所研究員秦富說。
“所有品種的價格改革必須因品種施策，不能采取一個辦法。棉花是棉花的辦法，玉米是玉米的辦法，同樣的稻谷和小麥要采取自己的辦法。”杜鷹說。
