玉米種子市場需求量年際變化較小，庫存主要集中在供給側，過剩表現在：新審定品種多，制種面積大，市場經銷遲滯。全國玉米種植面積約5.5億畝，玉米種子市場需求10億～12億公斤據農業部資料，2013～2016年分別余種5.5億公斤、10.0億公斤、12.0億公斤、7.5億公斤。種業鏈條環環牽制，審定品種多、制種面積高、經銷企業亂，是玉米種業去產能難邁的三道坎。
審定品種多 壓縮品種羈絆太多
每年春節剛過，國審和省審的玉米品種都會迅速面世，為的是讓企業老板趕上趟去西北繁殖種子。現今全國玉米育種攤子有800多家，還有難以計數的個體戶。育種門檻低，搜幾份材料、租幾畝地就可以搞育種，兩三年就能鼓搗出好多個高仿、初仿組合。在產量、質量、適應性上都與真品種媲美的“新品種”不斷通過審定。以玉米主產省為例，每年參加預備試驗的組合少者300～400個，多者700～800個。若選拔5%的組合，也就是15～20個或35～40個；若選拔10%的組合，就是30～40個或70～80個。無論是企業自己審定還是高價購買的品種，都要千方百計擴繁種子，根本不會考慮玉米種子庫存高企的情況。據悉，2015年國家和玉米主產區審定品種有500多個，而當年生產應用10萬畝以上的品種有1000多個。
去庫存并不是單純地減少供種量，必須通過體制改革和機制完善才能打贏去庫存持久戰。控制審定品種數量是減少產能過剩之源，農業科研體制改革又是一個躲不開又必須邁過的坎。當下玉米育種主體在科研院所，80%以上的育種人員、種質資源、科研經費集中在科研院所，科研人員培育和審定品種是剛性任務，目的是成果、職稱，并不考慮市場需求。而企業培育品種以適應市場競爭和盈利為目的。當下種子產業育、繁、推脫節，壓縮審定品種數量會遇到體制和機制的諸多羈絆。“把種子企業建成科技創新的主體”，必須有壯士斷腕的決心和魄力。
制種面積大 調減基地任務艱巨
新世紀以來，西北地區集中建設玉米制種基地，凸顯出經濟效益和社會效益，國家級繁種基地被譽為農業發展的樣板。政府通過規劃組織玉米制種，農民不愁種也不愁賣。種大田玉米折合畝收入約1000元，而玉米制種田保底畝收入不少于1500元。更重要的是，春種，簽約的制種企業給農戶賒銷種子、化肥、農膜等；夏管，有技術員在地里提供技術服務；秋收，有經銷公司上門收購和運輸。以訂單和契約形式組織生產，弱化了農戶的市場風險，玉米制種業成為“黃金產業”。
繁殖種子已成為基地農民的固定職業。制種企業通過地方政府與農戶簽定協議，并未形成真正的利益共同體，雙方合作的隨意性很大，缺乏誠信。調查顯示，種子緊俏時，企業能夠及時收購，現金提貨；市場疲軟時，企業隨意減收，壓級降價。而一旦制種面積沒有落實或企業拖延收運，農民立馬就會聚集在市縣政府門前，制種基地每年都會發生農民聚眾上訪事件，地方政府通常以維穩為由，采取多種措施滿足和穩定農民的制種面積。
種業供給側去產能必須減少玉米制種面積，但必然遭遇農民的強烈抵制。因此，調減基地制種面積任務艱巨。政府要統籌規劃，規范管理，推進土地流轉，探索規模化制種模式。提高優勢制種區企業準入門檻，嚴厲打擊非法制種，淘汰信譽差、無自主產權品種的企業。筆者與甘肅河西地區一位市長交流，他認為，政府應創造公平競爭的法制環境。筆者非常認同。
種子通過企業和經銷商進入千家萬戶。據農業部資料，2013年底全國有種企5949家，其中部級頒證企業182家，省級頒證企業2169家，市縣兩級頒證企業3598家。全國種子經銷商約有18萬家，每個縣都有很多經銷商和鱗次櫛比的代銷店。
在市場監管乏力的環境下，種子公司小、散、亂，市場種子多、亂、雜，“淘地溝”盛行，“套牌”混跡市場。盡管有關部門一而再地嚴厲打擊種子非法經營，但基層執法依然是高高舉起，輕輕放下。因為涉及到十幾萬種業人的生存，不能簡單歸結為種子市場混亂，而是社會底層維持生計的問題。
種業產能過剩涉面較廣、原因復雜。推進種業供給側改革，要妥善處理社會穩定和推進改革的關系。在種子連年供大于求形勢下，種業老板處在撲朔迷離、舉步維艱的境地。正在悄悄進行的種業并購有兩個維度：一是上下游產業鏈的縱向整合；二是不同農資產品的橫向整合。筆者認為，要按照企業為主體、市場引導、政府推動、依法處置的思路，制定配套政策，優化產業鏈條，堅定地重組或破產僵尸企業，淘汰“游擊隊”，使種子產業結構逐步合理。
