8月1日，最高人民法院公布了《最高人民法院關(guān)于審理發(fā)生在我國管轄海域相關(guān)案件若干問題的規(guī)定（一）》和《最高人民法院關(guān)于審理發(fā)生在我國管轄海域相關(guān)案件若干問題的規(guī)定（二）》（以下簡稱涉海司法解釋）。上述涉海司法解釋發(fā)布后，農(nóng)業(yè)部有關(guān)負責(zé)人接受了記者采訪，就有關(guān)問題回答了記者提問。
問：漁業(yè)法規(guī)定，各級漁業(yè)主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)承擔(dān)我國漁業(yè)行政執(zhí)法工作。您認為本次公布的涉海司法解釋對強化漁業(yè)行政執(zhí)法工作有何重要作用和意義？
答：經(jīng)過多年的努力，我國初步建立了以漁業(yè)法為核心的漁業(yè)法律框架。然而，當(dāng)前我國漁業(yè)法制還不夠健全，現(xiàn)行的漁業(yè)法律還不能滿足當(dāng)前漁業(yè)行政執(zhí)法工作的需要。近期以來，在高額利益的誘惑下，一些不法人員鋌而走險，到他國管轄水域或公海從事非法捕撈活動。去年以來，在中央的統(tǒng)一部署下，各級漁業(yè)主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)實施涉漁“三無”船舶、非法采捕水生野生保護動物專項整治行動。在專項整治行動期間，也遇到了一些新的法律適用問題。此次涉海司法解釋針對當(dāng)前我國海洋捕撈漁業(yè)管理中的這些突出問題，從涉漁“三無”船舶管理，無證捕撈情節(jié)嚴重司法審查標(biāo)準，違法定案依據(jù)，珍貴、瀕危水生野生動物的種屬鑒定和價值認定，強化違法者的刑事責(zé)任，特別是非法捕撈水產(chǎn)品，非法獵捕、殺害國家重點保護的珍貴、瀕危水生野生動物，非法收購、運輸、出售國家重點保護的珍貴、瀕危水生野生動物及其制品等違法行為的刑事責(zé)任等方面做出了具體規(guī)定。該涉海司法解釋的出臺，彌補了當(dāng)前我國漁業(yè)法律的一些不足，為當(dāng)前漁業(yè)行政執(zhí)法工作面臨的突出問題提供了針對性法律依據(jù)和保障，提高了漁業(yè)行政執(zhí)法的可操作性，必將對完善我國漁業(yè)法律制度，強化海洋漁業(yè)生產(chǎn)管理和違法行為的懲治，推動海洋生態(tài)文明建設(shè)、維護國家海洋權(quán)益等均具有非常重要的意義。
下一步，各級漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)將認真抓好涉海司法解釋的學(xué)習(xí)貫徹活動，進一步提高漁業(yè)行政執(zhí)法能力和水平。
問：涉海司法解釋的出臺，對于沿海各地清理取締涉漁“三無”船舶能起到怎樣的促進作用？
答：海上違法捕撈作業(yè)船舶中有很大一部分屬于無船名、船籍港和船舶證書的涉漁“三無”船舶。其中還有一部分非法進入鄰國管轄海域盜采紅珊瑚等珍稀瀕危海洋生物。
2015年，在中央統(tǒng)一部署領(lǐng)導(dǎo)下，沿海各地按照中央有關(guān)部門要求和我部具體部署，堅持政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、海陸聯(lián)動，通過清查摸底、宣傳發(fā)動、接受主動上交、執(zhí)法檢查等措施，有序組織開展了專項整治行動。據(jù)統(tǒng)計，2014以來，沿海11個省（區(qū)、市）共清理取締涉漁“三無”船舶1.6萬余艘。
此次公布的涉海司法解釋對《漁業(yè)法》第四十一條規(guī)定的無證捕撈“情節(jié)嚴重”司法審查標(biāo)準作出規(guī)定。對尚未下水作業(yè)的涉漁“三無”船舶，涉海司法解釋支持漁業(yè)執(zhí)法部門采取禁止離港、指定地點停放等強制措施。對所有人不明的涉漁“三無”船舶，支持執(zhí)法機關(guān)在無相反證據(jù)的情況下，將現(xiàn)場實際負責(zé)人或直接負責(zé)人認定為違法行為人。涉海司法解釋的出臺填補了涉漁司法解釋空白，為涉漁“三無”船舶清理取締工作提供了強有力的司法保障，必將極大促進涉漁“三無”船舶清理取締工作。
問：保護水生野生動物是當(dāng)前社會廣泛關(guān)注的問題。此次涉海司法解釋對非法采捕、收購、運輸、銷售珊瑚、硨磲等珍貴、瀕危水生野生動物的法律責(zé)任方面做了哪些具體規(guī)定？
答：水生野生動物是我們重要的生物資源。近年來，珊瑚、硨磲等一些珍貴、瀕危水生野生動物資源呈現(xiàn)逐年減少的趨勢。近期，一些地方發(fā)生了非法采捕、收購、運輸和銷售紅珊瑚和硨磲等事件，造成了不良影響。為進一步加強對珍貴、瀕危水生野生動物的保護，嚴厲懲治非法采捕、收購、運輸、銷售珊瑚、硨磲等珍貴、瀕危水生野生動物的行為，此次涉海司法解釋從“采捕”和“流通”（含收購、運輸、銷售等）兩個方面入手，對《刑法》第三百四十一條第一款中規(guī)定的“情節(jié)嚴重”和“情節(jié)特別嚴重”兩種情形的具體的標(biāo)準進行了明確。其中在“采捕”方面主要從涉案水生野生動物的價值、非法獲利金額、海域生態(tài)環(huán)境破壞程度和國際不良影響等五個方面進行了具體明確；在“流通”方面則主要從涉案水生野生動物的價值和非法獲利等三個方面進行具體明確。
問：我們注意到在本次涉海司法解釋中對于珍貴、瀕危水生野生動物的種屬鑒定和價值認定問題作出了相關(guān)規(guī)定。請您談?wù)勱P(guān)于這方面的有關(guān)情況。
答：水生野生動物種類繁多，目前有些種屬處于瀕危狀態(tài)，屬于珍貴、瀕危動物，而有些種屬種群數(shù)量很大、則不屬于珍貴、瀕危動物。考慮到生物種屬鑒定的專業(yè)性以及執(zhí)法的實際需要，在長期的執(zhí)法實踐過程中，農(nóng)業(yè)部將一部分相關(guān)水生生物科研機構(gòu)指定為珍貴、瀕危水生野生動物鑒定機構(gòu)。此次涉海司法解釋充分考慮了種屬鑒定的實際情況，將國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門指定的機構(gòu)明確為鑒定機構(gòu)。
市場上不同種屬的野生動物的價值相差很大。根據(jù)執(zhí)法工作實際需要，農(nóng)業(yè)部于2002年專門出臺了野生案件中水生野生動物及其產(chǎn)品價值的標(biāo)準。此次涉海司法解釋采納了我部的相關(guān)認定標(biāo)準，同時對核定價值低于實際價值的問題也一并作出了明確。
