“今年每畝增產(chǎn)200斤沒問題！”宿遷市宿豫區(qū)來龍鎮(zhèn)玉皇村農(nóng)民王守亞看著即將豐收的麥子，臉上露出笑容。他告訴記者，自從參與了農(nóng)業(yè)水價綜合改革，村里的農(nóng)田水利設(shè)施明顯改觀，灌溉有了保障，稻麥增產(chǎn)，而且灌溉用水使用量少的還可以獲得獎勵。最近幾年，小麥畝產(chǎn)都在1000斤以上。
在我國，農(nóng)業(yè)用水占用水總量六成以上，是節(jié)水最大潛力所在。然而在許多地方，由于農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制不健全，計量設(shè)施不到位，農(nóng)業(yè)用水方式粗放，難以保障農(nóng)田水利工程良性運行。2013年，水利部、國家發(fā)改委選取我省高郵、宿豫試點農(nóng)業(yè)水價綜合改革，旨在通過發(fā)揮水價的杠桿作用，提高用水效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。記者實地探訪發(fā)現(xiàn)，這兩地的農(nóng)業(yè)用水量減少了，農(nóng)民的水費負(fù)擔(dān)也減輕了。
明晰初始水權(quán)建立分類水價
水權(quán)分配是水價改革的第一步。宿豫區(qū)水務(wù)局局長宋成武說，綜合考慮試點區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉特點，根據(jù)當(dāng)?shù)貧v史年供水量、畝均用水量實際調(diào)研及農(nóng)作物類型、種植方式、氣候特征等因素，按照20%-30%的節(jié)水目標(biāo)，對試點項目區(qū)下達(dá)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，并逐級細(xì)化分配用水總量指標(biāo)。“水價由按畝計價變按方計價，超過定額水量的，水價將提高。僅2.1萬畝試點項目區(qū)就可節(jié)約水量255萬方，畝均節(jié)水122方。”
為制定合理水價，高郵市水利部門與揚州大學(xué)開展試點區(qū)農(nóng)業(yè)水價測算及水價形成機(jī)制研究，對糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物分類測算用水價格，實行“兩部制”水價。“以前水費收取不透明，總讓人不放心；現(xiàn)在有了水量分配卡，我們家的地該交多少水費，自己都能算出來。”高郵司徒鎮(zhèn)耿庭村用水戶協(xié)會會員陸萬龍的水量分配卡上，詳細(xì)注明了灌溉面積、養(yǎng)殖面積和用水量等數(shù)據(jù)指標(biāo)。
省水利廳副廳長葉健表示，今年內(nèi)，我省將以縣級行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，按照灌溉用水定額，逐步把指標(biāo)細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體，落實到具體水源，明確水權(quán)，實行總量控制。同時鼓勵用戶轉(zhuǎn)讓節(jié)水量，在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。
成立合作組織探索民主管理“過去農(nóng)忙時，要等水、搶水、守水，我們家14畝地，原來育秧提水要十幾天。”在宿豫來龍灌區(qū)玉皇農(nóng)民用水協(xié)會辦公樓前，王守亞指著“2015年度農(nóng)民用水協(xié)會水費計收臺賬”公示板上自己的名字說：“現(xiàn)在泥渠改成防滲渠，育秧提水時間縮短一星期，還不用在田邊上看著，每畝用水成本也從100多塊錢減至40多元。加入用水協(xié)會，參與管理渠道，還能拿管護(hù)費用。”
農(nóng)民用水合作組織的成立，在維護(hù)農(nóng)村用水秩序、管護(hù)小型水利設(shè)施等方面發(fā)揮主體地位和重要作用。“由各協(xié)會統(tǒng)籌負(fù)責(zé)工程管理、征收水費及灌溉管理等工作，通過內(nèi)部協(xié)商解決農(nóng)民因用水引發(fā)的矛盾和糾紛。”來龍灌區(qū)主任駱宏雷介紹，成立用水合作組織后，灌區(qū)每年可節(jié)約灌溉用水約8000萬立方米，節(jié)約翻水經(jīng)費1000多萬元，水費收取率也由2013年的85%提至去年的95%左右。
高郵副市長楊文喜介紹，2013年以來，該市共成立農(nóng)民用水戶協(xié)會13個，市政府還專門印發(fā)小型農(nóng)田水利工程管理細(xì)則，“協(xié)會為農(nóng)民參與水價協(xié)商與執(zhí)行、工程建設(shè)與管護(hù)、民主議事與管理奠定組織保障。我們將大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)水價改革成果，擴(kuò)大試點范圍。”
實施精準(zhǔn)計價建立獎勵機(jī)制
農(nóng)業(yè)水價綜合改革的核心是節(jié)水，通過發(fā)揮市場價格杠桿和政府宏觀控制的雙重作用，實現(xiàn)農(nóng)民在最基本農(nóng)業(yè)需水的基礎(chǔ)上，多用水多花錢，少用水少花錢，不用水有補(bǔ)貼的目標(biāo)。
經(jīng)過反復(fù)測算，宿豫水務(wù)局發(fā)現(xiàn)，原本僅收15元/畝的水利工程水費是造成低水價、用水浪費的主要原因。“因此，我們給每畝地設(shè)了用水定額，超出定額100方以上將按照原價格的3倍累加計收，不足定額則給予節(jié)水獎勵。”宋成武說，如果全區(qū)500萬畝耕地均實施改革，每年可節(jié)水近1億方，減少提水成本1250萬元。
高郵為不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，對項目區(qū)種植糧食的組織或農(nóng)民，比對改革前的水價，對超出部分給予精準(zhǔn)補(bǔ)貼，市財政撥出專項資金50萬元用于補(bǔ)貼。
對沒用完用水量指標(biāo)的，宿豫、高郵按照節(jié)約的用水量分別給予適當(dāng)獎勵。為此，兩地財政部門分別撥款150萬元作為節(jié)水獎勵基金的啟動資金，今后還將根據(jù)全市節(jié)水推進(jìn)情況，逐步壯大節(jié)水獎勵基金的規(guī)模。
葉健表示，我省將用5年時間促成農(nóng)業(yè)用水方式由粗放向集約化轉(zhuǎn)變。建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制，這個體制要合理反映供水成本、有利于節(jié)水，使農(nóng)業(yè)用水價格總體達(dá)到運行維護(hù)成本水平。農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實行，可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制基本建立，先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用。
