作為全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要基礎，進一步加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，再一次成為全國兩會熱點。
十二屆全國人大四次會議召開期間，全國人大代表、中山市委副書記、市長陳良賢提出了《關于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議》，希望將休閑農(nóng)業(yè)納入旅游發(fā)展規(guī)劃，專項安排休閑農(nóng)業(yè)設施用地指標和用地規(guī)模，并制定支持設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的用地規(guī)定。
《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，要著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。然而，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康快速發(fā)展，目前還面臨著不少現(xiàn)實障礙。
陳良賢表示，在廣東省特別是珠三角地區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨土地資源緊缺，土地承包價格、農(nóng)業(yè)勞動力及農(nóng)資成本逐年增高等困境，一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營者對農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式進行了創(chuàng)新，催生了休閑農(nóng)業(yè)的新型消費業(yè)態(tài)，并已經(jīng)發(fā)展形成了一定規(guī)模。設施農(nóng)業(yè)也在逐步推進，產(chǎn)生了較明顯的經(jīng)濟效益。隨著社會工商資本的踴躍加入，休閑農(nóng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好。但是同時，這些農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)也面臨土地利用等制約因素。
“主要是休閑農(nóng)業(yè)缺乏必要的配套建設用地，包括停車場、廁所、游客服務中心等設施。設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，目前也缺乏必要的規(guī)范指引。”陳良賢指出，雖然國土資源部、農(nóng)業(yè)部先后下發(fā)了《關于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》及《關于進一步促進休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》，但對于南方以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主及小規(guī)模土地耕作的地區(qū)如何操作，沒有作出明確詳細的規(guī)定。要把第一產(chǎn)業(yè)做強，把農(nóng)業(yè)做精，必須推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高端農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)發(fā)展。面對這樣的發(fā)展訴求，必須及時掃清制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙。
陳良賢建議，將休閑農(nóng)業(yè)納入旅游發(fā)展規(guī)劃，在建設用地指標和用地規(guī)模中，專項安排休閑農(nóng)業(yè)設施用地指標和用地規(guī)模，用于建設配套停車場、服務設施等商業(yè)開發(fā)使用。進一步細化設施農(nóng)業(yè)用地的相關政策，明確臨時和永久建筑物的劃分和地面硬底化面積標準，從硬底化面積、建筑結構、建筑用途等方面，對設施農(nóng)業(yè)用地項目進行綜合考量，制定支持設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的用地規(guī)定。
