2016玉米臨儲政策改革，市場化收購加補(bǔ)貼新機(jī)制出爐，玉米高庫存催臨儲變革，臨近4月，隨著東北玉米主產(chǎn)區(qū)的春耕即將開始，玉米臨儲改革消息也備受業(yè)界關(guān)注。為便于農(nóng)戶在對比種植效益后確定今年的種植結(jié)構(gòu)，日前發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長劉小南稱，今年東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的玉米臨時(shí)收儲政策調(diào)整為市場化收購加補(bǔ)貼的機(jī)制。
玉米臨儲改革
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，2015年全國玉米產(chǎn)量4491.6億斤，同比增加178.7億斤，而2015年消費(fèi)量僅在3500億斤左右。由于國際糧價(jià)深度回落，國內(nèi)糧價(jià)已成為全球“高地”。隨著玉米庫存不斷增加，東北等核心產(chǎn)區(qū)新糧收儲矛盾和安全儲糧壓力也比較突出。
“連續(xù)8年的臨儲政策，扭曲了國內(nèi)玉米市場價(jià)格，特別在國際糧食供應(yīng)過剩環(huán)境下，政府需要解決天量的玉米庫存。春節(jié)后市場不斷傳出玉米臨儲政策發(fā)生變化消息，直到國家發(fā)改委宣布2016年將玉米臨時(shí)收儲政策調(diào)整為‘市場化收購’加‘補(bǔ)貼’的新機(jī)制。”農(nóng)產(chǎn)品集購網(wǎng)研究員楊三接受記者采訪時(shí)表示。
楊三表示，這進(jìn)一步確定了玉米臨儲政策轉(zhuǎn)變格局，參考大豆、棉花目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施效果，未來玉米也將逐步實(shí)施目標(biāo)價(jià)格，理順國內(nèi)玉米價(jià)格形成機(jī)制，提升玉米下游相關(guān)產(chǎn)品的出口競爭優(yōu)勢。短期來看，玉米屬于主糧，年產(chǎn)量大，涉及農(nóng)民眾多，直接實(shí)施目標(biāo)政策概率不大，新政策可能以市場收購價(jià)補(bǔ)貼多種政策共同實(shí)施。
北京東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司分析師馬文峰表示：“玉米不需要政府大量買入，雖然政府已表示會在9月份下調(diào)設(shè)定的玉米價(jià)格，但下調(diào)后的價(jià)格仍會比全球價(jià)格高一些。”
“類似于玉米這樣的品種的話，實(shí)際上如果條件成熟，改革是可以一步到位的，比如說今年中央要出政策的話，我們是主張盡量到位。當(dāng)然也可以分兩到三年走一步看一步是可以的。但是通過最近幾個(gè)月市場反應(yīng)，我們覺得一步到位條件是成熟的。”國務(wù)院發(fā)展研究中心秘書長接受媒體采訪時(shí)表示。
也就是說一步到位退出臨儲，最后中央有一個(gè)托底的機(jī)制。其中，最核心的是退出以后，究竟怎么補(bǔ)償農(nóng)民的利益。程國強(qiáng)表示：“將來對種玉米農(nóng)民補(bǔ)償?shù)脑挘灰欢ㄊ歉衩椎拿娣e產(chǎn)量掛鉤。因?yàn)楝F(xiàn)在玉米的庫存這么大，如果要去庫存的話，需要采取很多措施，除了需求方面發(fā)力外，還要通過深加工消化高庫存。”
長久以來，東北三省及內(nèi)蒙古是我國重要的玉米產(chǎn)區(qū)，近兩年由于臨儲價(jià)格偏高，該地區(qū)玉米難于外運(yùn)，大量的玉米只能流入臨儲庫，這導(dǎo)致玉米深加工企業(yè)深受高成本影響，下游產(chǎn)品難與華北地區(qū)競爭。截至3月25日，2015-2016年度玉米累計(jì)收儲量10352萬噸，剔除部分的華北轉(zhuǎn)運(yùn)糧，整個(gè)東北三省及內(nèi)蒙古玉米生產(chǎn)潛力超過1.2億噸，占全國玉米總產(chǎn)量45%以上。
“自國家臨時(shí)存儲玉米收購價(jià)格下調(diào)后，玉米一降再降，種植玉米的收入較上一年有所下降。此前我們手頭還拿著一些玉米，但近期玉米價(jià)格再次出現(xiàn)下滑，很多農(nóng)戶對于玉米價(jià)格仍持觀望態(tài)度，到現(xiàn)在玉米市場銷量未出現(xiàn)大幅度上漲的情況。雖說玉米臨儲的政策越來越細(xì)化，但心里面還是不太踏實(shí)。”東北農(nóng)戶接受記者采訪時(shí)表示。
“新的政策執(zhí)行后，國內(nèi)玉米市場將面臨重新定價(jià)。對于補(bǔ)貼則主要是針對玉米種植農(nóng)戶，保障其種植收益，尤其是要保障優(yōu)質(zhì)玉米產(chǎn)區(qū)的種植，并且可以使農(nóng)戶進(jìn)行隨行就市的玉米銷售，這樣也有利于農(nóng)戶收益的穩(wěn)定。中央財(cái)政的玉米相關(guān)補(bǔ)貼，可以由中央財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付到省區(qū)，由地方政府統(tǒng)籌補(bǔ)貼資金兌付給種植者。”神凱投資公司投研總監(jiān)高艷濱接受記者采訪時(shí)表示。
減少玉米替代物
在國家去庫存的強(qiáng)大壓力下，此前市場普遍認(rèn)為5月后政策糧將集中出庫，為避免進(jìn)口玉米缺乏競爭優(yōu)勢，相關(guān)企業(yè)進(jìn)口玉米船期集中在5月之前。
程國強(qiáng)表示，對于供給側(cè)，我提的建議是要管住進(jìn)口，那些玉米的替代產(chǎn)品不能讓它進(jìn)口，采取所有的辦法既符合規(guī)則又符合我們國情的辦法。最后要有效調(diào)控糧食進(jìn)口，打擊走私，通過有效管理，管住進(jìn)口。每年可以減少兩三千萬的進(jìn)口就等于多消耗兩三千萬的庫存。
“由于國內(nèi)玉米種植成本等方面與進(jìn)口玉米差距較大，完全實(shí)現(xiàn)與國際玉米價(jià)格一致起碼在短期內(nèi)難度較大，但中國進(jìn)口玉米實(shí)行配額管理，真正影響國內(nèi)市場的也是配額內(nèi)玉米進(jìn)口，而未來國內(nèi)玉米價(jià)格向配額內(nèi)玉米進(jìn)口價(jià)格靠攏還是有可能的。”中國玉米網(wǎng)分析師焦陽接受記者采訪時(shí)表示。
焦陽認(rèn)為，實(shí)際上近兩年對國內(nèi)玉米市場沖擊較大的是高粱、大麥等不受配額管理限制的低價(jià)替代品，國內(nèi)玉米市場化調(diào)整、玉米價(jià)格合理回落，減少高粱、大麥等低價(jià)替代品使用將是方向，在此過程中，更多國內(nèi)玉米需求將轉(zhuǎn)回由國內(nèi)供應(yīng)實(shí)現(xiàn)，利于國內(nèi)玉米庫存的消化。
按照目前情況來看，東北地區(qū)玉米因臨儲因素，價(jià)格偏貴，東北地區(qū)淀粉加工企業(yè)普遍虧損在200元/噸，而華北地區(qū)仍可實(shí)現(xiàn)小幅盈利。價(jià)格市場化后，東北地區(qū)深加工產(chǎn)能利用率將有所回升，下游產(chǎn)品價(jià)格走低，有利于提升產(chǎn)品出口。
除了臨儲政策的改變之外，需適當(dāng)補(bǔ)貼深加工企業(yè)，而補(bǔ)貼金額和時(shí)限有待確定，給企業(yè)補(bǔ)貼，可以保證企業(yè)在采購玉米進(jìn)行生產(chǎn)的過程中，有一定的利潤空間，否則玉米的去庫存將較難完成。
“由于臨儲政策變化，國家大的方向上是使劣勢地區(qū)的玉米改種，而相關(guān)改種政策的指導(dǎo)意見和建議，以及改種品種等關(guān)系到種植戶切身利益的補(bǔ)貼和收益等問題，仍有待明確；此外，去除玉米庫存，必須要進(jìn)行必要的拍賣和輪儲，那么明確的拍賣、輪儲價(jià)格和時(shí)間，將有可能在后期公布和確認(rèn)。”高艷濱接受記者采訪時(shí)表示。
