確保戶戶摘下貧困帽
扶誰(shuí)的貧
建檔立卡，將貧困人口準(zhǔn)確識(shí)別出來(lái)。不少算一個(gè)貧困戶，也不多用一個(gè)指標(biāo)
在羅甸縣大小井村，記者見(jiàn)到了扶貧駐村工作組隊(duì)員陳明明，這位來(lái)自縣法制辦的干部已經(jīng)在大小井村工作了近半年時(shí)間。半年里和其他4位駐村工作隊(duì)員一起，一村一戶走訪，了解村民的家庭經(jīng)濟(jì)情況，和村委會(huì)干部一起完成貧困戶的建檔立卡工作。
實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，首先要摸清貧困人口數(shù)量和情況。建檔立卡，被稱為今年貴州扶貧工作的“第一戰(zhàn)役”。
陳明明告訴記者，本著公開(kāi)、公平、公正的原則，村里將貧困戶的評(píng)選政策宣傳到每家每戶，通過(guò)村“兩委”、村民黨員代表會(huì)“兩會(huì)”審議，最后選出符合條件的貧困戶，并為他們建檔立卡，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。
在大小井村村委會(huì)記者看到，填寫完整的《貧困戶登記表》包括家庭基本情況、致貧原因、幫扶責(zé)任人、幫扶計(jì)劃、幫扶項(xiàng)目、幫扶成效、脫貧評(píng)估等7個(gè)板塊，共95個(gè)指標(biāo)。
陳明明解釋，建檔立卡不是簡(jiǎn)單地登記名字，還要分析致貧原因，是因病、因?yàn)?zāi)還是無(wú)勞動(dòng)力、無(wú)技能，繼而對(duì)貧困村、貧困戶進(jìn)行針對(duì)性扶持、動(dòng)態(tài)化管理。
如何保證貧困戶能夠被精準(zhǔn)地識(shí)別出來(lái)？羅甸縣扶貧開(kāi)發(fā)局副局長(zhǎng)梁大超介紹：通過(guò)實(shí)物工作法和民主評(píng)議等方式，按照一定程序進(jìn)行：戶主申請(qǐng)、村民小組提名、村民代表評(píng)議和票決、村委會(huì)審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣扶貧辦復(fù)核、縣人民政府審批，由群眾全程參與和監(jiān)督識(shí)別工作。做到戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有簿、縣有檔、省市有（信息）平臺(tái)。
“羅甸的貧困人口規(guī)模是12.26萬(wàn)，今年建檔立卡識(shí)別貧困戶12.06萬(wàn)人。”梁大超說(shuō)，“建檔立卡精準(zhǔn)識(shí)別，我們不少算一個(gè)貧困戶，也不多用一個(gè)指標(biāo)。”
在銅仁江口縣，工作人員介紹的扶貧信息系統(tǒng)吸引了記者的目光。這個(gè)信息系統(tǒng)收錄了江口縣所有村寨的貧困人口年齡、收入、家庭成員等基本情況。
“我們還制作了每個(gè)村子的村情地圖，通過(guò)這一幅幅地圖，可以清晰地了解到每個(gè)貧困戶在村中的位置，對(duì)開(kāi)展針對(duì)性幫扶很有幫助。”工作人員介紹。哪些村子有哪些特色產(chǎn)業(yè)，適合開(kāi)發(fā)什么產(chǎn)業(yè)也在信息系統(tǒng)中通過(guò)不同顏色標(biāo)注出來(lái)，大大提高了扶貧的精準(zhǔn)性。
“建檔立卡工作時(shí)間短、任務(wù)重，對(duì)駐村工作隊(duì)要求很高。調(diào)查貧困戶的致貧原因、了解家庭收入、對(duì)他們的信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理難度很大。”談到建檔立卡面臨的困難和挑戰(zhàn)，陳明明如是說(shuō)。
誰(shuí)去扶貧
5萬(wàn)多名干部進(jìn)駐貧困村。干部駐村是“精確滴灌”的管道，管道鋪設(shè)如何決定著扶貧成果
“有駐村包戶干部在，我心中有底。”剛剛脫貧的玉屏侗族自治縣亞魚(yú)鄉(xiāng)亞魚(yú)村村民李代登說(shuō)。
李代登一家5口，三個(gè)小孩都在上學(xué)，大女兒讀大學(xué)每年僅學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)就將近8000元。妻子患有重病，幾乎喪失勞動(dòng)能力，2012年，李代登家人均收入僅有1000元，生活極度貧困。
為幫助李代登擺脫困境，駐村干部與包組干部針對(duì)他的情況擬定了幫扶計(jì)劃，及時(shí)與鄉(xiāng)扶貧站對(duì)接，利用2013年中藥材扶貧種植項(xiàng)目，幫助他種植了5畝頭花蓼。其間，駐村包戶干部多次邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到田間指導(dǎo)，為他帶去肥料、種苗，還幫他聯(lián)系銷路。
年底，5畝中藥材純收入達(dá)萬(wàn)元，加上平時(shí)打點(diǎn)小工，家庭年收入超過(guò)1.2萬(wàn)元，人均收入達(dá)到2440元，順利脫貧。
亞魚(yú)鄉(xiāng)扶貧站站長(zhǎng)楊敏說(shuō)，通過(guò)駐村、包組干部專人幫扶，去年共幫扶了像李代登這樣的貧困農(nóng)戶200余戶。像這樣的駐村扶貧工作組，在貴州每一個(gè)貧困村都能看見(jiàn)。貴州省扶貧辦主任葉韜認(rèn)為，如果說(shuō)精準(zhǔn)幫扶是“滴灌”的話，干部駐村就是“滴灌”的管道，管道鋪設(shè)得好不好，能不能確實(shí)發(fā)揮效用，決定著扶貧效果。
今年初，貴州省共選派機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部和大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村知識(shí)青年5.5萬(wàn)多人，組建成1.1萬(wàn)多個(gè)同步小康駐村工作組，實(shí)現(xiàn)了全省貧困村全覆蓋。
聊起駐村干部，畢節(jié)市赫章縣河鎮(zhèn)鄉(xiāng)海雀村村民吳天華說(shuō)，“他們來(lái)我們家，連種什么養(yǎng)什么、種好多養(yǎng)好多、怎么養(yǎng)怎么種都整得一清二楚。”
在畢節(jié)市委副書記胡吉宏看來(lái)，那種“漫灌式”“壘大戶”“路邊花”式的扶貧方式，難免“漏人漏項(xiàng)”，精準(zhǔn)度不高；過(guò)去由于管理機(jī)制、考核激勵(lì)導(dǎo)向等原因，一些部門和干部潛意識(shí)里認(rèn)為扶貧工作很難出“成績(jī)”，存在“只喊喊、不到村”，“只轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、不用心”，“只談?wù)劇⒉宦鋵?shí)”等應(yīng)付差事現(xiàn)象。
胡吉宏說(shuō)，現(xiàn)在扶貧步入精準(zhǔn)化軌道，就不能再像以前那樣光靠幫扶干部的責(zé)任心和對(duì)農(nóng)民的感情去干事，還需要具體、管用的流程和辦法。為此，畢節(jié)市提出駐村工作“十子”機(jī)制，率先在海雀村試點(diǎn)。
“所謂‘十子’機(jī)制，就是瞄靶子，建識(shí)別機(jī)制；梳辮子，建分類機(jī)制；結(jié)對(duì)子，建駐村機(jī)制；理路子，建規(guī)劃?rùn)C(jī)制；想法子，建幫扶機(jī)制；找票子，建配置機(jī)制；甩膀子，建動(dòng)力機(jī)制；強(qiáng)班子，建引領(lǐng)機(jī)制；湊份子，建聯(lián)動(dòng)機(jī)制；造冊(cè)子，建管理機(jī)制。”駐村干部陳畢松解釋道。
怎么扶貧
產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶，改進(jìn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施方式，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)鏈扶貧上加快突破
結(jié)對(duì)幫扶干部到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶。“六個(gè)到村到戶”，是貴州實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的有力抓手。
在麻江縣扶貧辦主任陸志銀看來(lái)，減貧脫貧，關(guān)鍵還在產(chǎn)業(yè)。要重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)鏈扶貧上加快突破。宣威鎮(zhèn)翁保村以苗族居多，是麻江縣75個(gè)貧困村之一。多年來(lái)縣里也曾號(hào)召過(guò)村民種烤煙，搞養(yǎng)殖，可成效不明顯，總體積極性不高。
2010年，縣里經(jīng)過(guò)調(diào)研，根據(jù)群眾意愿，扶持當(dāng)?shù)匕l(fā)展藍(lán)莓種植。“給苗給化肥還幫助開(kāi)墾土地，我就是撒一把力氣。”村民楊啟勛說(shuō)，當(dāng)?shù)赝獬鰟?wù)工的人多，很多土地都閑置下來(lái)。他租了10畝地，種起了藍(lán)莓。藍(lán)莓3年掛果，“2013年賺了6萬(wàn)多元，加上搞養(yǎng)殖，掙上10萬(wàn)元沒(méi)問(wèn)題。”楊啟勛笑著說(shuō)，“是純利噢。”
一人致富還不行，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶的目標(biāo)，縣里鼓勵(lì)楊啟勛帶頭成立合作社，讓周圍的村民用土地入股的形式參與到其中，帶動(dòng)百姓集體致富。“這個(gè)產(chǎn)業(yè)好，讓我們的腰包越來(lái)越鼓。”村民楊富強(qiáng)談起村子發(fā)展的藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)，贊不絕口。目前，全村種植藍(lán)莓3200畝，建立藍(lán)莓合作社4個(gè)。
實(shí)踐證明，一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和規(guī)劃，對(duì)于扶貧工作的推進(jìn)極為重要。納雍縣、黔西縣等各縣區(qū)均按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”和“一村一策、一戶一法”的要求，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)規(guī)劃，并將實(shí)施舉措具體細(xì)化到每家每戶。
產(chǎn)業(yè)扶貧是關(guān)鍵，教育培訓(xùn)是根本。赫章縣扶貧辦主任趙云中說(shuō)：“一個(gè)大人接受技能培訓(xùn)，就有希望實(shí)現(xiàn)‘培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人、就業(yè)一人、脫貧一戶’，一個(gè)孩子能夠成才，這個(gè)家庭就拔掉‘窮根’了。”以赫章縣為例，今年計(jì)劃開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)9.15萬(wàn)人（次）；幫扶2040名二本以上和職業(yè)技術(shù)學(xué)校貧困生。
從“大水漫灌”到“精確滴灌”，幫扶到戶，措施到人，幫助每一個(gè)貧困戶“斬?cái)喔F根”，貴州正努力走出一條可持續(xù)脫貧致富的新路子。
信息來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)
