2015年12月24日，全國農(nóng)村改革試驗區(qū)工作匯報會在北京召開，江蘇洪澤等8個市縣區(qū)作經(jīng)驗交流。洪澤縣委書記徐東海作了題為《聚力推進小型水利工程管理體制改革》的典型發(fā)言。洪澤小型水利工程管理體制改革的探索，受到會議充分肯定。
小型水利工程管理體制改革為全國探路
小型水利工程在防汛抗旱、城鄉(xiāng)供水、灌溉排水、改善環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要支撐和保障。長期以來，小型水利工程由于重建輕管，管護主體缺失，管護責任難以有效落實，成為困擾工程建設管理的一個突出問題，嚴重影響著工程安全運行和效益充分發(fā)揮，影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展。早在2012年，洪澤縣就啟動了局部試點，得到中央、省、市水利部門認可后，2014年在全縣面上推開，并于2014年底獲批全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)。
自承擔農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點任務以來，洪澤縣創(chuàng)新推進小型水利工程管理體制改革，在全國率先探索建立“五位一體”管護機制，即，將小型水利工程管護與農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔、交通設施管護、公共綠化設施管護、公共活動場所管護等五方面的人員、資金、事項有機整合，實現(xiàn)產(chǎn)權有歸屬、管理有載體、經(jīng)費有保障、運行有機制、工程有效益“五有”目標，取得管護人員、經(jīng)費、環(huán)節(jié)減少，工程完好率、利用率和灌溉水利用系數(shù)提升的“三減少三提升”效果。
注重產(chǎn)權界定
走好建管分離“第一步”
農(nóng)村小型水利工程管理難的最大癥結，在于建管權責不清。為此，該縣按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰負擔”的原則，對全縣圩堤、溝渠等逐一摸底調(diào)查、登記造冊，明確產(chǎn)權、載明工程管理與保護范圍等基本信息。明確縣級職能部門負責資金爭取，鎮(zhèn)級負責資金撥付和考核監(jiān)督，村級負責管護組織實施和初步考核，實行“建、管、護”分離，有效破解小水改建管主體責任不明難題。
注重創(chuàng)新整合
破解管護資金“老難題”
資金不足,是小型水利工程運行管護的共性問題。該縣創(chuàng)新采取“四點集合”方式，通過整合項目資金統(tǒng)籌一點，將村級衛(wèi)生保潔、農(nóng)村道路保潔等資金整合統(tǒng)籌使用；財政資金補助一點，縣鎮(zhèn)財政按每畝3元、2元標準，安排獎補；村級集體籌集一點，工程受益村集體籌集相應管護資金；水利開發(fā)收益支持一點，將農(nóng)村資源性水利工程開發(fā)收入全部用于水利工程管護，共籌集資金1700多萬元，有效解決工程管護資金難題。
注重多“管”齊下
探索工程管護“好方法”
合理確定工程管護模式，全面實行市場化運作、物業(yè)化管理。推廣競爭承包管護模式，由村居根據(jù)工程管護標準，測算各片區(qū)管護經(jīng)費，通過公開招標，選擇報價合理的專業(yè)公司、合作組織或承包人為管護責任單位。推行用水協(xié)會管護模式，由村用水者協(xié)會負責村域范圍內(nèi)小型水利工程管護，民主決議管護費用籌集、工程維修養(yǎng)護等事項。推進經(jīng)營主體管護模式，由流轉土地經(jīng)營主體，承擔相應區(qū)域內(nèi)水利工程管護。建立三級聯(lián)動考核機制，縣“五位一體”管護辦公室每月對鎮(zhèn)小型水利工程管護的資金、運行等方面管理進行考核；鎮(zhèn)管護服務公司負責鎮(zhèn)域范圍管護主體業(yè)務指導，復核村管理主體考核結果；村級運行維護中心負責村域公共服務管護人員工作日常檢查，督促小型水利工程管護到位。
注重配好“管家”
讓民心工程更惠民
針對農(nóng)村公共服務相互獨立、多頭管理、重復無效勞動問題，該縣將小型水利工程管護與農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔、交通設施管護、公共綠化設施管護、公共活動場所管護等五方面的人員、資金、事項有機整合到一個“管家”手里，建立“五位一體”管護模式，實行網(wǎng)格化管理，改單一水利設施管護為全面管護，實現(xiàn)公共設施管護“一個龍頭出水”，有效解決管護效果不優(yōu)問題，達到“三減少三提升”效果。其中，管護人員由原來的4158人減少到555人、經(jīng)費由原來的3823萬元減少到1657萬元，環(huán)節(jié)由原來的4個減少到2個，群眾滿意度提升到98.52%。
助力洪澤創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)
小水改的成功為洪澤農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)奠定了堅實基礎。2014年洪澤縣建成“畝產(chǎn)噸糧縣”，去年初獲批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，是淮安市唯一一家。去年11月，洪澤縣被農(nóng)業(yè)部認定為全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，是我省此次獲批的5個全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地之一。
在深化小水改的同時，去年，該縣緊緊圍繞“三核、三片、三帶”的示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，開足馬力推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，確定了綜合改革、稻麥種植、水生蔬菜、基礎設施配套、龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體等12大類100個示范點，進行重點打造提升，使其成為可復制、可推廣、可持續(xù)的樣板。目前，全縣高標準農(nóng)田比重達36.7%，適度規(guī)模經(jīng)營比重達60%以上，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到88.65%，領跑淮安。
打造三個核心區(qū)
打造以江蘇食品科技產(chǎn)業(yè)園為核心的食品加工區(qū)、以國蟹園為核心的特色水產(chǎn)區(qū)、以白馬湖畔有機米為核心的優(yōu)質(zhì)稻米區(qū)“三個核心區(qū)”。
打造食品加工核心區(qū)。江蘇食品科技產(chǎn)業(yè)園是該縣高起點打造的全省最大的專業(yè)化食品加工產(chǎn)業(yè)園，總規(guī)劃面積10000畝。目前，園區(qū)已入駐紫山生物、明天種業(yè)、華斯達食品、東泰人造板等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，將帶動洪澤縣食用菌、稻麥、畜禽、林業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。
打造特色水產(chǎn)核心區(qū)。洪澤湖大閘蟹產(chǎn)業(yè)有限公司總經(jīng)理王暉介紹，國蟹園項目依托國家級水產(chǎn)良種場，正在打造集水產(chǎn)良種繁育、洪澤湖大閘蟹品牌打造和休閑度假于一體的農(nóng)旅結合項目。良種繁育中心今年培育了親魚、魚種3億尾，暢銷省內(nèi)外。今年引進的澳洲淡水小龍蝦正在試驗中，即將變成漁民增收的新項目。
打造優(yōu)質(zhì)稻米核心區(qū)。國瑞綠色食品公司生產(chǎn)銷售的“禾采”牌有機米，獲得第十屆中國優(yōu)質(zhì)稻米博覽會金獎，從水稻種子下田、生長過程、生產(chǎn)加工到包裝銷售，實行嚴格的全程監(jiān)管，確保安全健康。目前岔河有機稻米核心種植基地已擴大到10000畝、輻射區(qū)面積達10萬畝，是國家級有機稻米栽培示范基地。
建設三個示范片
建設以高產(chǎn)增效模式公關為重點的東部、以綠色高效化生產(chǎn)為重點的中部、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范為重點的南部萬畝噸良田“三個示范片”。
為充分發(fā)揮示范效應，該縣在“三大示范片”中重點規(guī)劃了優(yōu)質(zhì)稻麥“八個示范基地”，同時突出主推技術、主推品種的推廣應用，廣泛建立高產(chǎn)示范方，推進豐產(chǎn)高效技術集成示范。推廣“洪澤湖大閘蟹”、“禾采牌有機米”、“紫山食用菌”、“洪澤芡實”、“西順河小花生”等洪澤標志性農(nóng)產(chǎn)品，全縣已認定無公害農(nóng)產(chǎn)品基地面積占全縣農(nóng)作物總面積的70%。僅三河鎮(zhèn)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（稻麥）科技綜合示范推廣基地已建成新品種展示區(qū)、新技術展示區(qū)、物化產(chǎn)品展示區(qū)、儲備技術試驗區(qū)、高產(chǎn)攻關示范區(qū)和稻麥良種選育場等六大功能區(qū)。
形成三個產(chǎn)業(yè)帶
形成洪澤湖古堰東側萬畝林果花卉、洪三公路東側萬畝高效設施蔬菜、白馬湖沿岸萬畝水生蔬菜“三個產(chǎn)業(yè)帶”。
打造林果花卉產(chǎn)業(yè)帶。該縣計劃用三年時間將洪三公路和洪澤湖大堤之間南北20公里長、2萬畝的區(qū)域打造成以名、特、優(yōu)、新苗木花卉和經(jīng)濟果林為主的沿湖產(chǎn)業(yè)風光帶。目前已入駐項目15個，面積達到5000畝，2016年將再實施林果花卉項目2個。
打造水生蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。水生蔬菜總面積發(fā)展到5萬畝，其中荷藕1.5萬畝、芡實1.5萬畝，示范推廣新品種10個以上，建成高良澗街道越城村、岔河鎮(zhèn)唐圩村和其虎村、東雙溝鎮(zhèn)張莊村4個示范點。唐圩村芡實種植大戶唐士徐說：“去年氣候條件好，芡實產(chǎn)量高、價格高，曬干后劃到80斤一畝，我承包的100多畝地純利30幾萬，是往年的兩倍。”
打造設施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。近年來，該縣以溫室大棚為主的設施農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，每年新增高效設施農(nóng)業(yè)6000畝左右。東雙溝鎮(zhèn)農(nóng)技站站長陳家寬介紹，“東雙溝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園占地1000畝，主要種植食用菌、葡萄、西瓜、毛豆、辣椒等。2004年畝均收入在5000元到1萬元左右，是種植稻麥收入的3-5倍。”
