2015年，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，糧食高產(chǎn)量、高收購量、高庫存量“三高”疊加。而在三大主糧中，玉米階段性過剩問題最為突出。不少農(nóng)業(yè)專家表示，當(dāng)前我國玉米市場(chǎng)所面臨的困境，是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增速減緩、消費(fèi)乏力和產(chǎn)量高速增長(zhǎng)綜合作用下的結(jié)果。玉米產(chǎn)業(yè)要脫困，需要發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見的手”和國家宏觀調(diào)控這只“看得見的手”的共同作用。
玉米庫存增加是上游產(chǎn)量增長(zhǎng)和下游需求量增速緩慢相互作用的結(jié)果。雖然糧庫已成為黑龍江、吉林、遼寧等玉米主產(chǎn)區(qū)隨處可見的風(fēng)景，但仍然無法滿足玉米收儲(chǔ)的需要。眾多糧食專家表示，緩解糧食收儲(chǔ)難題，需要玉米上游和下游同時(shí)著力。
從上游來講，要調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，減少玉米種植面積。農(nóng)業(yè)部已經(jīng)明確，2016年調(diào)減玉米種植面積1000萬畝以上，2020年玉米非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)種植面積比目前減少5000萬畝。
從下游來講，要發(fā)揮深加工企業(yè)在糧食轉(zhuǎn)化中的積極作用。吉林省去年收儲(chǔ)壓力巨大。為緩解壓力，吉林省出臺(tái)政策明確對(duì)省內(nèi)年加工能力10萬噸以上玉米深加工企業(yè)繼續(xù)給予補(bǔ)貼支持，并將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每噸150元提高至每噸350元。長(zhǎng)春市天裕生物工程有限公司倉儲(chǔ)部部長(zhǎng)賈景林告訴記者，在下游市場(chǎng)低迷的情況下，加工補(bǔ)貼能讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)收支平衡并略有盈余,他們公司現(xiàn)在基本滿負(fù)荷生產(chǎn)。
當(dāng)前，玉米產(chǎn)業(yè)形勢(shì)讓調(diào)整和改革玉米臨儲(chǔ)政策變得緊迫。在連續(xù)實(shí)行了多年玉米臨儲(chǔ)政策后,國家于2015年下調(diào)玉米臨儲(chǔ)價(jià)格，為市場(chǎng)調(diào)節(jié)留出了合理的空間。這實(shí)際上是在為玉米臨儲(chǔ)政策改革探路。
目前國內(nèi)在玉米臨儲(chǔ)政策上已經(jīng)形成改革的共識(shí)。多位專家表示，要穩(wěn)步推進(jìn)臨儲(chǔ)政策市場(chǎng)化改革，要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，減少農(nóng)民增收對(duì)于糧食價(jià)格政策的過度依賴。現(xiàn)行的玉米臨儲(chǔ)政策具有保供給和保收益的雙重功能，調(diào)整或者退出玉米臨儲(chǔ)政策，一定要綜合考慮農(nóng)民、消費(fèi)者、企業(yè)的利益訴求，以及國家財(cái)政承受能力。同時(shí)，在改革或調(diào)整玉米臨儲(chǔ)政策時(shí)，必須建立利益補(bǔ)償機(jī)制，使種糧農(nóng)民在改革中利益不受損失。
遼寧省糧食局副局長(zhǎng)滕增泰表示，要通過實(shí)行“價(jià)”“補(bǔ)”分離，玉米價(jià)格與國際市場(chǎng)接軌，提高玉米國際競(jìng)爭(zhēng)力。但是，改革不能讓農(nóng)民利益受損，要建立利益補(bǔ)償機(jī)制，直接補(bǔ)貼農(nóng)民。至于補(bǔ)貼給承包地的人，還是補(bǔ)貼給種地的人呢?“在當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全的情況下，應(yīng)該直接補(bǔ)貼土地承包人。”滕增泰說。
在糧食貿(mào)易全球化、糧食購銷市場(chǎng)化程度不斷加深的背景下，玉米作為國內(nèi)外市場(chǎng)關(guān)聯(lián)程度高的糧食品種，市場(chǎng)運(yùn)行中的各種矛盾交織。解決我國的玉米問題，必須采取全球化的思維，在主動(dòng)參與國際競(jìng)爭(zhēng)的過程中實(shí)現(xiàn)玉米供求基本平衡。
相關(guān)專家表示，在臨儲(chǔ)政策的支撐下，國內(nèi)玉米價(jià)格長(zhǎng)期維持高位，而持續(xù)10多年的國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲周期已經(jīng)結(jié)束，價(jià)格大幅跌落。去年雖然調(diào)低玉米臨儲(chǔ)價(jià)格，但是國內(nèi)外玉米價(jià)格倒掛仍然非常明顯，直接導(dǎo)致玉米及其替代品大量進(jìn)口，嚴(yán)重?cái)D占國內(nèi)玉米市場(chǎng)份額，加劇了產(chǎn)大于需的矛盾。
在堅(jiān)持立足國內(nèi)的前提下適度進(jìn)口，是保障我國糧食安全的戰(zhàn)略措施和有效手段，但是在全球化的大背景下，如何處理好利用國際糧食資源與進(jìn)口糧食沖擊國內(nèi)市場(chǎng)的矛盾，仍然是一個(gè)十分棘手的問題。
專家建議，在全球貿(mào)易一體化不斷擴(kuò)大，國際國內(nèi)糧食市場(chǎng)融合不斷加深、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，應(yīng)對(duì)內(nèi)外交融、紛繁復(fù)雜的市場(chǎng)變化，應(yīng)該有效運(yùn)用國際糧食資源和科技成果，培養(yǎng)我國自己的國際大糧商，使糧食企業(yè)、糧食產(chǎn)業(yè)在“走出去”“引進(jìn)來”中融入國際糧食大市場(chǎng)，在參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。
