中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度建設(shè)，是在實(shí)踐中不斷摸索總結(jié)出來的，是汲取吸納了廣大農(nóng)民群眾的智慧結(jié)晶，是基層探索和頂層設(shè)計(jì)上下互動(dòng)的發(fā)展成果；中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度建設(shè)，亦是在重中之重戰(zhàn)略思想下不斷完善的發(fā)展定位，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中成熟起來的制度優(yōu)勢(shì)，是在政府的有形之手和市場(chǎng)無形之手作用下的產(chǎn)物。這份信心，不是空中樓閣，也不是王婆賣瓜，它既反映了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律和本質(zhì)要求，也體現(xiàn)了廣大農(nóng)民的核心利益和發(fā)展需求。堅(jiān)持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度自信，就是堅(jiān)持以農(nóng)民群眾的利益和意愿為改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是堅(jiān)持讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的艱巨任務(wù)和重大挑戰(zhàn)
中國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，在較短時(shí)期內(nèi)取得了巨大的飛躍，其成功，不僅讓中國(guó)農(nóng)業(yè)升級(jí)更新到一個(gè)全新的境界，也為中國(guó)道路、中國(guó)力量、中國(guó)精神打下了最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但我們也必須看到，當(dāng)前，相對(duì)于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依然滯后，仍是突出“短板”。中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還處在起步階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上完成，我們必須充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的艱巨任務(wù)，也必須對(duì)當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)和問題始終高度清醒。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于高點(diǎn)強(qiáng)攻、高位護(hù)盤的關(guān)鍵期。“十二五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成就，但是從總體上來看，我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍存在各種老問題和新挑戰(zhàn)：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、科技支撐能力不足、農(nóng)機(jī)裝備水平相對(duì)較低、抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)等老問題仍未完全破解，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素緊繃，壓力越來越大。同時(shí)，主糧價(jià)格下調(diào)、財(cái)政增收下降、負(fù)擔(dān)加重，社會(huì)上出現(xiàn)了一些放松農(nóng)業(yè)、乃至忽視農(nóng)業(yè)的觀點(diǎn)和聲音，這些都構(gòu)成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高點(diǎn)強(qiáng)攻、高位護(hù)盤的新挑戰(zhàn)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的陣痛期。這些年農(nóng)業(yè)發(fā)展成就巨大，但確實(shí)也付出了很大代價(jià)，耕地?cái)?shù)量減少質(zhì)量下降、地下水超采、農(nóng)業(yè)面源污染加重等問題凸顯，生態(tài)環(huán)境受損嚴(yán)重、承載能力越來越接近極限，資源開發(fā)利用強(qiáng)度過大、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境已經(jīng)亮起“紅燈”。在資源環(huán)境上不欠新賬，逐步還歷史欠賬，必然要給透支的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境以休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)。但是，轉(zhuǎn)變的過程并非一朝一夕之功，必然要給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶來利益上的波動(dòng)和損失，對(duì)于農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的干部職工也是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，只有經(jīng)歷長(zhǎng)久的陣痛，農(nóng)業(yè)發(fā)展才能在已有基礎(chǔ)上鳳凰涅盤、華麗轉(zhuǎn)身。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的爬坡期。近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)的現(xiàn)象仍沒有明顯改觀，大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口擋不住、高端農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不對(duì)路、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出不去，出現(xiàn)了“洋貨入市、國(guó)貨入庫(kù)”“國(guó)內(nèi)豐收、進(jìn)口劇增”的現(xiàn)象，到國(guó)外搶“洋奶粉”的新聞不時(shí)見諸報(bào)端。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益不高，已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的軟肋。此外，農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、非法添加物問題依然突出，監(jiān)管能力依然比較薄弱，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與全面小康的要求相比，仍存在明顯差距。
堅(jiān)持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中國(guó)自信 必須不斷深化改革
面對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化乃至整個(gè)中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的艱巨任務(wù)，我們必須自信而不自滿，自立而不自傲。堅(jiān)持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中國(guó)自信，最根本的要求就是堅(jiān)持重中之重戰(zhàn)略地位不動(dòng)搖。任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村，要堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱、推進(jìn)農(nóng)村全面小康不松勁。當(dāng)前，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央十八屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，把資金和政策重點(diǎn)用在保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益上。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等的改革進(jìn)程，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制和發(fā)展手段，推動(dòng)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然是建立在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)配置、資源高效利用和充分權(quán)利保障的制度，是各種類型主體不斷釋放發(fā)展活力、持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制度基礎(chǔ)。要推進(jìn)耕地確權(quán)頒證，精準(zhǔn)確權(quán)、充分賦權(quán)，讓農(nóng)民擁有發(fā)揮自主權(quán)的能力，更大范圍調(diào)動(dòng)基層群眾生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)要求。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，“誰來種地”、“地怎么種”問題更加凸顯，必須以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率為核心，加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建符合國(guó)情和發(fā)展階段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、規(guī)模化、組織化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化水平。
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)手段創(chuàng)新。支持保護(hù)制度是現(xiàn)代化國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的核心，也是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。當(dāng)前，一邊是國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格嚴(yán)重倒掛，糧食高產(chǎn)量、高進(jìn)口量和高庫(kù)存量“三高”疊加，一邊是三大主糧價(jià)格全線下跌，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼逼近約束“黃線”，在這一背景下，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的騰飛，必須要探索新的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)手段，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，用財(cái)政資金撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向三農(nóng)，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境和資源條件兩個(gè)“緊箍咒”越來越緊，人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多樣化需求和質(zhì)量安全的要求越來越高，農(nóng)業(yè)保供給、保收入、保安全、保生態(tài)的壓力越來越大，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式迫在眉睫。必須從制度建設(shè)入手，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，要強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的機(jī)制創(chuàng)新，推廣減量化和清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，完善農(nóng)業(yè)投入品減量提效補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，做好生態(tài)治理工作。
只有始終堅(jiān)持把三農(nóng)工作放在各項(xiàng)工作的首位，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)作為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要任務(wù)來抓，在深化改革的過程中充分考慮我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情農(nóng)情，始終把農(nóng)民利益放在首要位置，以法治為底線筑牢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基石，以市場(chǎng)為導(dǎo)向不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，主動(dòng)改革、加快轉(zhuǎn)型、積極作為，建設(shè)有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才真正可期可待。
務(wù)農(nóng)重本，國(guó)之大綱。中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，不僅關(guān)系著億萬農(nóng)民的福祉，更關(guān)乎整個(gè)中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。在這特殊的歷史時(shí)刻，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，緊扣我們的國(guó)情農(nóng)情，始終抓住糧食安全和農(nóng)民增收這個(gè)核心任務(wù)，明確目標(biāo)、堅(jiān)定信心，穩(wěn)基礎(chǔ)，強(qiáng)支撐，抓創(chuàng)新，求長(zhǎng)效，在堅(jiān)守中求發(fā)展，于穩(wěn)定中謀改革，以積極昂揚(yáng)、自立自醒的姿態(tài)不斷寫好三農(nóng)發(fā)展的中國(guó)故事，唱響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中國(guó)自信。
