11月27日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，對新時期農(nóng)墾改革發(fā)展進(jìn)行了全面部署。近日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦提出，要準(zhǔn)確把握五中全會的大背景、大思路、大目標(biāo)、大格局，充分認(rèn)識“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢新挑戰(zhàn)，站在全局高度，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。下一步，全國農(nóng)墾要立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，搶抓中央出臺農(nóng)墾文件的歷史機(jī)遇，堅決貫徹五大發(fā)展理念，充分發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，落實各項政策舉措，破解改革瓶頸和發(fā)展難題，形成積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌創(chuàng)新、齊頭并進(jìn)的改革發(fā)展新格局。
銘記歷史，牢記使命，全面系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)墾改革發(fā)展經(jīng)驗
回顧總結(jié)農(nóng)墾事業(yè)的漫漫發(fā)展歷程，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。一是始終堅持服從和服務(wù)于國家戰(zhàn)略需要。農(nóng)墾的發(fā)展問題是由農(nóng)墾的國有性質(zhì)決定的，是由我國的基本經(jīng)濟(jì)制度、特殊國情和戰(zhàn)略需要決定的。無論是屯墾戍邊保持邊疆穩(wěn)定，還是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)；無論是安置轉(zhuǎn)業(yè)官兵和知識青年，還是保障國家糧食和橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)；無論是在革命戰(zhàn)爭和自然災(zāi)害等特殊時期，還是在“非典”和汶川地震等應(yīng)急時刻，農(nóng)墾都堅決貫徹中央的決策部署，在第一時間完成國家指令，發(fā)揮了抓得住、調(diào)得動、應(yīng)得急的國家隊作用，為保持大局穩(wěn)定提供了堅強的基礎(chǔ)支撐。二是始終堅持企業(yè)化、集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化的市場化改革方向。隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)墾明確提出了企業(yè)化、集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化的改革定位。在農(nóng)場層面開展現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)試點，以產(chǎn)權(quán)制度改革為切入點，大規(guī)模重組整合場辦企業(yè)；在墾區(qū)層面理順政企社企關(guān)系，積極推進(jìn)集團(tuán)化改革，構(gòu)建母子公司管理體制，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)；在產(chǎn)業(yè)層面調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，探索農(nóng)工商綜合經(jīng)營。目前，北京等17個集團(tuán)化墾區(qū)已成為農(nóng)墾核心競爭力的集中代表和履行農(nóng)墾國家使命的主要力量。三是始終堅持把引領(lǐng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)作為重要職責(zé)。農(nóng)業(yè)是農(nóng)墾立墾之本、發(fā)展之基。一直以來，農(nóng)墾始終秉持示范引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)這一歷史責(zé)任和使命，堅持圍繞“農(nóng)”字做強做優(yōu)做大，積極探索農(nóng)墾率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效路徑，通過先行先試農(nóng)業(yè)科技、加強物質(zhì)裝備建設(shè)、構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)等，不斷推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。特別是大力發(fā)展土地托管、代耕代種代收、技術(shù)服務(wù)等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在機(jī)械化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化等方面做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干，對周邊農(nóng)村發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用。四是始終堅持把保障和改善民生作為農(nóng)墾改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。農(nóng)墾始終緊緊圍繞職工群眾利益這個核心，切實加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強社區(qū)服務(wù)功能，推進(jìn)墾區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，不僅使墾區(qū)人民共享到改革發(fā)展成果，而且使農(nóng)墾改革發(fā)展獲得源源不斷的內(nèi)生動力。長期實踐證明，只有堅持改革發(fā)展依靠職工群眾，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。
解放思想，創(chuàng)新理念，認(rèn)真編制“十三五”農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃
全國農(nóng)墾系統(tǒng)必須進(jìn)一步解放思想，突破體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新工作方式方法，按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》確定的改革發(fā)展目標(biāo)，謀劃“十三五”農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。
一是堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益。農(nóng)墾要努力創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，將各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行有效整合，打造從田間到餐桌的質(zhì)量全程可追溯的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。要積極創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，以綜合生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，積極培育產(chǎn)品供應(yīng)能力和市場競爭能力，形成大型墾區(qū)集團(tuán)帶動產(chǎn)業(yè)公司、國有農(nóng)場、新型經(jīng)營主體和傳統(tǒng)農(nóng)戶的發(fā)展格局。
二是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力優(yōu)化農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)墾要積極引導(dǎo)資金、技術(shù)、信息、人才等資源有效配置，通過資本運作等方式把各墾區(qū)和農(nóng)場整合起來，形成責(zé)任共擔(dān)體和利益共同體，實現(xiàn)不同墾區(qū)之間、不同農(nóng)場之間協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過多種形式的改革路徑逐步理順社企關(guān)系，實現(xiàn)內(nèi)部分開核算，外部互促發(fā)展，實現(xiàn)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是堅持綠色發(fā)展，著力提升農(nóng)墾持續(xù)發(fā)展能力。農(nóng)墾要加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，加強測土配方施肥、農(nóng)藥精準(zhǔn)科學(xué)施用等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)投入品的使用量和對產(chǎn)地環(huán)境的污染，打造規(guī)模化綠色安全生產(chǎn)模式，全面提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全水平。要推進(jìn)農(nóng)墾質(zhì)量追溯工作轉(zhuǎn)型升級，擴(kuò)大追溯系統(tǒng)適用性和追溯產(chǎn)品覆蓋面，實現(xiàn)重點墾區(qū)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的追溯全覆蓋。要在規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，加強生產(chǎn)端的綠色發(fā)展和市場端的品牌建設(shè)，以規(guī)模化保障安全、以標(biāo)準(zhǔn)化實現(xiàn)安全、以綠色化鞏固安全、以品牌化維護(hù)安全，建立一套規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化的生產(chǎn)體系，確保農(nóng)墾可持續(xù)發(fā)展能力。
四是堅持開放發(fā)展，著力推動墾際墾地合作共贏。農(nóng)墾要開放思維，秉承合作共贏的發(fā)展理念，突破社會影響力和市場控制力的“瓶頸”，采取直接和間接相結(jié)合、資本和契約相結(jié)合、國際和國內(nèi)相結(jié)合等多種方式爭取更大的市場話語權(quán)。要加大“走出墾區(qū)”的推進(jìn)力度，完善“政府+農(nóng)場+農(nóng)民”等墾地合作新模式，促進(jìn)生產(chǎn)要素在農(nóng)場和農(nóng)村之間有序流動，提升對周邊農(nóng)村農(nóng)民的吸引力和帶動力。要抓住國家實施“一帶一路”等發(fā)展戰(zhàn)略的有利時機(jī)，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，在加工、倉儲、物流、渠道等方面搶先布局，深化農(nóng)業(yè)國際合作。
五是堅持共享發(fā)展，著力保障農(nóng)墾職工合法權(quán)益。要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化改革試點工作，積極盤活土地資源，公平分享土地紅利。要科學(xué)規(guī)劃、有效落實、嚴(yán)格監(jiān)管，積極應(yīng)用好各項惠農(nóng)政策、民生政策和國有企業(yè)改革政策，科學(xué)分享政策紅利。要完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全農(nóng)場與職工利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵職工通過多種形式參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并通過自身創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和創(chuàng)造，激活農(nóng)場內(nèi)生活力，有效提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，互利分享產(chǎn)業(yè)紅利。要在多渠道增加職工收入，共同分享農(nóng)墾發(fā)展紅利。
團(tuán)結(jié)協(xié)作，奮發(fā)有為，全面貫徹落實中央各項決策部署
一是深入貫徹中央文件會議精神，推動中央各項政策措施落地生根。農(nóng)墾各級管理部門要承擔(dān)改革措施落實的主體責(zé)任，把中央提出的“既要親自抓改革部署，又要親自抓改革督辦，一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力”的要求做到位。在具體落實有關(guān)重要改革部署時，要秉承底線思維，堅持問題導(dǎo)向，擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，重點做好調(diào)查研究、問題反饋和實踐創(chuàng)新；要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保改革任務(wù)相互協(xié)調(diào)、改革進(jìn)程相互銜接、改革成果彼此配套；要堅決打通改革推進(jìn)的“最后一公里”；要結(jié)合各地千差萬別的實際情況，因地制宜，循序漸進(jìn)，既要取勢，又要取實，一步緊跟一步， 在實踐中不斷為下一步探索積累經(jīng)驗。在改革工作督辦時，要及時檢查、及時評估，對重點的工作要及時查漏補缺，對主要的建議要及時匯總反饋，對需要完善的方案要及時分析研究，對存在的問題要及時指出糾正。
二是全面深化農(nóng)墾改革，加快推進(jìn)農(nóng)場企業(yè)化和墾區(qū)集團(tuán)化改革進(jìn)程。要沿著企業(yè)化發(fā)展路徑，逐步實現(xiàn)國有農(nóng)場經(jīng)濟(jì)功能企業(yè)化和社會職能屬地化，把農(nóng)場打造成為真正的市場主體。要穩(wěn)步推進(jìn)國有農(nóng)場政企分開、社企分開，把能夠移交的社會職能全部分離出去，暫不具備條件的農(nóng)場實現(xiàn)內(nèi)部政企、社企分開，全面理順企業(yè)經(jīng)營、社會管理和公共服務(wù)職能。要繼續(xù)完善以職工家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、大農(nóng)場統(tǒng)籌小農(nóng)場的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，積極推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，強化國有農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營管理和服務(wù)職能。要按照集團(tuán)化改革方向，理順墾區(qū)管理體制和經(jīng)營機(jī)制，構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司管理體制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提高企業(yè)內(nèi)部管理水平和市場經(jīng)營能力。已經(jīng)具備集團(tuán)化管理架構(gòu)的墾區(qū)，要穩(wěn)定和完善管理體制，加快建立健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，盡快實現(xiàn)整建制集團(tuán)化。國有農(nóng)場歸屬市縣管理的墾區(qū)，要積極創(chuàng)造條件、采取市場化手段，組建專業(yè)性、區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。
三是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，培育具有競爭力的農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。農(nóng)墾要發(fā)揮組織化程度高、規(guī)模化特征突出、產(chǎn)業(yè)體系健全的獨特優(yōu)勢，繼續(xù)在科技成果推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能力等方面走在全國前列。同時，通過大力發(fā)展“集團(tuán)公司+農(nóng)場+家庭農(nóng)場”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，強化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的輻射引領(lǐng)和示范帶動作用。要加快實施聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營戰(zhàn)略，以米業(yè)、乳業(yè)、橡膠、種業(yè)、流通等為重點組建“中墾”字頭股份公司，以資本為紐帶，加快實現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)同的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、貿(mào)易營銷等環(huán)節(jié)的有效銜接，加快由“大糧倉”向“大糧商”轉(zhuǎn)變。以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺為基礎(chǔ)，以建設(shè)中國農(nóng)墾品牌為抓手，促進(jìn)資源整合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建從田間到餐桌的食品安全保障體系和以“資源、科技、資本、品牌”為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
