近日，中共中央國務院印發(fā)《關于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，這是時隔24年后中央再次出臺全面指導農(nóng)墾改革發(fā)展的專門文件。為使讀者更好理解，我們作如下解讀——
《意見》的亮點有哪些
1.農(nóng)墾改革的基礎是什么
保障糧食和戰(zhàn)略物資安全
目前，農(nóng)墾已成為農(nóng)工商一體化經(jīng)營、一二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展、科教文衛(wèi)等設施較為完善的經(jīng)濟社會系統(tǒng)。黑龍江墾區(qū)等成為響當當?shù)?ldquo;國家大糧倉”，新疆兵團和廣東、海南等墾區(qū)貢獻著棉花、蔗糖、橡膠等國家戰(zhàn)略物資，涌現(xiàn)出首農(nóng)、光明、完達山等一大批龍頭企業(yè)。
關鍵時刻抓得住用得上
無論是在開發(fā)北大荒、挺進戈壁灘、開辟橡膠園等艱苦創(chuàng)業(yè)時，還是在捍衛(wèi)國家主權和領土完整的斗爭中，以及“非典”疫情、汶川地震等應急時刻，農(nóng)墾都堅決圓滿地完成國家指令，發(fā)揮了當之無愧的國家隊作用，成為國家在關鍵時刻抓得住、用得上的重要力量。
頂層設計釋放農(nóng)墾活力
我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境約束不斷加大，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的任務更加艱巨，維護邊疆和諧穩(wěn)定的壓力明顯增強。農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力先進，具有獨特的組織優(yōu)勢，新時期迫切需要加快農(nóng)墾改革發(fā)展，發(fā)揮其在國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要作用。而農(nóng)墾存在經(jīng)營機制不夠靈活、社會負擔依然沉重、管理體制尚未完全理順、政策保障體系仍不健全、部分國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營困難等問題，需要從中央層面對農(nóng)墾改革發(fā)展進行頂層設計。
2.農(nóng)墾改革的定位是什么
三大主體功能
保障國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全墾區(qū)——黑龍江等糧食主產(chǎn)墾區(qū)要強化糧食綜合生產(chǎn)能力建設；海南、廣東等墾區(qū)要加強天然橡膠生產(chǎn)基地建設；江蘇等墾區(qū)要打造國內(nèi)一流種業(yè)企業(yè)集團。
保障重要城市食品供應和市場穩(wěn)定墾區(qū)——北京、天津、上海等墾區(qū)要提升糧食和“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應能力，保障城市主要農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定。
保障國家邊境穩(wěn)定和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展墾區(qū)——新疆等墾區(qū)邊境農(nóng)場，要發(fā)揮好維穩(wěn)戍邊和抵御境外有害生物入侵等職能；湖北等墾區(qū)及位于沿江沿湖等農(nóng)場，要強化生態(tài)涵養(yǎng)。
四個新定位
保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的“國家隊”。農(nóng)墾在保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給方面承擔著更加重要的歷史使命。
中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“示范區(qū)”。農(nóng)墾不僅要自身率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而且要示范引領農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
農(nóng)業(yè)對外合作的“排頭兵”。農(nóng)墾要在農(nóng)業(yè)走出去中發(fā)揮排頭兵作用，帶動其他各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抱團走出去。
安邊固疆的“穩(wěn)定器”。農(nóng)墾一大批國有農(nóng)場位于邊疆地區(qū)，歷來在建設邊疆、保衛(wèi)邊疆方面發(fā)揮著獨特作用。農(nóng)墾兵農(nóng)合一，在邊境反恐、打擊境外敵對勢力滲透，以及禁毒、阻擊外來動植物疫病等方面繼續(xù)發(fā)揮特殊作用。
3.農(nóng)墾改革的方向是什么
一方向兩重點六任務
一個方向：堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向；兩個重點：在發(fā)展上要以保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，在改革上要以推進農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團化改革為主線；六大任務：建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，增強農(nóng)墾內(nèi)生動力、發(fā)展活力、整體實力。
堅守三條底線
決不能把國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟改沒了。嚴防國有資源資產(chǎn)流失，壯大國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。
決不能把農(nóng)業(yè)改弱了。堅持以農(nóng)為主，延伸和打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。
決不能把規(guī)模改小了。堅持適度規(guī)模經(jīng)營，鞏固和提升農(nóng)墾的傳統(tǒng)優(yōu)勢。
鎖定三大目標
改革目標：要健全完善墾區(qū)集團現(xiàn)代企業(yè)制度，增強集團競爭力，加快打造具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。
發(fā)展目標：農(nóng)墾糧食等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全國領先，產(chǎn)量和商品量在全國占一定比重。圍繞糧、棉、糖、膠、奶、種子等農(nóng)墾優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，加快建成國家穩(wěn)定可靠的大型生產(chǎn)供應基地；加快形成集技術研發(fā)、人才培養(yǎng)、物質裝備、基礎設施、質量安全等于一體的完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。
民生改善目標：多途徑拓寬致富增收渠道，促進收入水平和經(jīng)濟發(fā)展同步增長；推進墾區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，做好道路、飲水、供電、危房改造等基礎設施建設，建立健全教科文衛(wèi)等公共服務。
4.農(nóng)墾改革的內(nèi)容是什么
集團化是改革主導方向
全國35個墾區(qū)中，有17個墾區(qū)實現(xiàn)集團化管理體制，18個墾區(qū)實行非集團化管理體制。墾區(qū)間情況千差萬別，允許采取多樣化的發(fā)展路徑，但都應堅持集團化改革的主導方向。
堅持社企分開改革方向
推進國有農(nóng)場企業(yè)化改革，必須將辦社會職能改革到位，堅持社企分開改革方向，推進國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會管理屬地化。
統(tǒng)一經(jīng)營和家庭承包相結合
堅持以職工家庭經(jīng)營為基礎、大農(nóng)場統(tǒng)籌小農(nóng)場的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制。強化國有農(nóng)場的統(tǒng)一經(jīng)營職能，特別是強化國有農(nóng)場在基礎設施建設等方面的經(jīng)營和管理職能，解決家庭經(jīng)營辦不了、辦不好和辦了不劃算的問題。
建新型用工制破解誰來種地
加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持，建立農(nóng)業(yè)從業(yè)人員更新?lián)Q代機制；健全職工招錄、培訓體系，建立以勞動合同制為核心的市場化用工制度；鼓勵和引導職工子女扎根農(nóng)場務農(nóng)興業(yè)。
統(tǒng)籌納入國家社保體系
今后要按照屬地管理原則，將農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民納入相應的社保、社會救助等體系；各級財政要加大對農(nóng)墾企業(yè)和職工個人參保的財政補助。
“三嚴”管好國有土地
嚴禁擅自收回農(nóng)墾國有土地使用權，嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，嚴肅查處擅自改變農(nóng)墾土地用途和非法侵占農(nóng)墾土地行為；加快劃定永久基本農(nóng)田，推進農(nóng)墾國有土地確權登記發(fā)證和農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，開展農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權的抵押、擔保試點。
5.農(nóng)墾改革如何推進
落實地方責任統(tǒng)籌建設規(guī)劃
各級黨委、政府要研究制定推進農(nóng)墾改革發(fā)展的具體實施方案；國家有關部門要支持在若干墾區(qū)先行試點，總結經(jīng)驗，加快推進；確保農(nóng)墾公平享受國家各項政策支持，將農(nóng)墾納入同級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃并同步實施，不能以任何理由將農(nóng)墾排除在外。
增加對農(nóng)墾的財政資金投入
不僅支持國有企業(yè)改革的政策要用于農(nóng)墾，而且各項強農(nóng)惠農(nóng)政策要覆蓋農(nóng)墾。財政部門要將農(nóng)墾全面納入國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策覆蓋范圍。金融部門要支持符合條件的農(nóng)墾企業(yè)上市融資，有條件的墾區(qū)要發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。
農(nóng)墾管理部門要簡政放權
目前，農(nóng)墾管理部門主要有兩類，集團化墾區(qū)在改制為企業(yè)集團的同時，保留省級農(nóng)墾管理機構牌子，承擔墾區(qū)行政和社會管理職能；非集團化墾區(qū)省級設有行政或事業(yè)性質的農(nóng)墾管理機構，主要履行行業(yè)指導和服務職能。農(nóng)墾管理部門要進一步簡政放權，不得擅自解散、下放、撤銷國有農(nóng)場，國有農(nóng)場合并、分設、調整等體制變動，須征求上級農(nóng)墾管理部門意見。
培育高素質人才隊伍
加強農(nóng)墾經(jīng)營管理人才引進和培訓，培養(yǎng)懂市場、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就一支熱愛農(nóng)墾、獻身農(nóng)墾的高素質干部職工隊伍。建立健全農(nóng)墾培訓體系，以家庭農(nóng)場主、承包大戶、農(nóng)機手等為重點，全面提高職工能力素質。
弘揚農(nóng)墾精神
農(nóng)墾文化是我國社會主義文化的重要組成部分，特別是艱苦奮斗、勇于開拓的農(nóng)墾精神伴隨農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展全過程，要將農(nóng)墾文化建設和現(xiàn)代企業(yè)制度建設、農(nóng)墾體制改革結合起來，形成與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神風貌。
6.農(nóng)墾如何率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
建設大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地
加快建設一批商品率高、產(chǎn)品質量安全的國家糧棉糖膠乳肉等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；鼓勵農(nóng)墾企業(yè)通過土地托管、代耕代種代收、股份合作等方式，與農(nóng)戶形成緊密型利益聯(lián)結機制。黑龍江、內(nèi)蒙古墾區(qū)要建成穩(wěn)定可靠的大型商品糧基地；新疆兵團要建成優(yōu)質棉花和農(nóng)牧產(chǎn)品基地；北京等城郊型墾區(qū)要建成大城市主副食品供應基地；廣東等熱作墾區(qū)要建成橡膠糖料基地。
補齊農(nóng)產(chǎn)品加工流通短板
農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)是農(nóng)墾需要迎頭趕上的最大短板。要建立從田間到餐桌的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，加強糧食晾曬、烘干、倉儲設施建設，加快發(fā)展冷鏈物流、電子商務、連鎖經(jīng)營等流通業(yè)態(tài)。以政府性資金為引導，設立農(nóng)墾戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權投資基金，推動糧食等產(chǎn)業(yè)聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營。
插上科技創(chuàng)新的翅膀
農(nóng)墾要推進農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新，組建以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，加強農(nóng)墾農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系建設。農(nóng)墾在全國糧食作物商品種子生產(chǎn)供應中占有重要地位，要整合資源做大做強育繁推一體化種子企業(yè)；加快“互聯(lián)網(wǎng)+”、大田物聯(lián)網(wǎng)的應用示范。
做好“試驗田”“先行者”
農(nóng)墾要示范帶動農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)揮“試驗田”和“先行者”的作用。要試驗示范農(nóng)業(yè)新技術、新裝備和生產(chǎn)經(jīng)營新模式；推廣農(nóng)業(yè)社會化服務，發(fā)展“公司+國有農(nóng)場+家庭農(nóng)場”等經(jīng)營模式，帶動農(nóng)戶增收。
帶動農(nóng)民低成本市民化
以國有農(nóng)場場部為中心的農(nóng)墾小城鎮(zhèn)已成為吸納人口、聚集產(chǎn)業(yè)、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體。農(nóng)墾可通過企業(yè)化運作，實現(xiàn)農(nóng)墾小城鎮(zhèn)有產(chǎn)業(yè)，能就業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動周邊農(nóng)民實現(xiàn)快速職業(yè)化和低成本市民化，實現(xiàn)從“土地的城鎮(zhèn)化”向“人的城鎮(zhèn)化”轉變。
“走出去”擴大產(chǎn)業(yè)基地
要依托大型企業(yè)集團，實施大項目帶動戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)資源、終端市場和倉儲物流網(wǎng)絡的全球布局，特別是“一帶一路”區(qū)域的布局。圍繞糧膠乳糖等主導產(chǎn)業(yè)，鞏固和擴大境外產(chǎn)業(yè)基地。
扶持薄弱地區(qū)農(nóng)場建設
支持邊境農(nóng)場加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、邊境貿(mào)易和邊境旅游，多渠道增加職工收入；通過開發(fā)式扶貧，培育主導產(chǎn)業(yè)，提升人力資源素質。
