新《食品安全法》對生產(chǎn)主體的責(zé)任有了更高要求，具體體現(xiàn)在產(chǎn)地準(zhǔn)出制度的落實上。規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，一方面可有效過濾有安全風(fēng)險的農(nóng)產(chǎn)品進入市場，確保消費安全；另一方面也在促進著農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育著生產(chǎn)者良好的生產(chǎn)習(xí)慣。近些年來，越來越多的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地開始探索產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，積累了相應(yīng)的經(jīng)驗，請看本報記者發(fā)回的報道。
安徽：產(chǎn)地準(zhǔn)出捍衛(wèi)舌尖安全
今年年初開始，合肥老板張立新在流轉(zhuǎn)的1000畝土地上種起露天蔬菜來。讓市民吃上放心安全的綠色蔬菜一直是張立新的夢想。為了這個夢想，張立新在廬陽區(qū)三十崗鄉(xiāng)桃蹊農(nóng)場開辟了試驗田。8月份，嘗到第一批親手種植的的蔬菜，張立新激動地哭了：我終于找到了夢寐以求的味道！10月份起，“桃蹊露天有機蔬菜”正式對外銷售。
安全把關(guān)從生產(chǎn)者開始
像張立新這樣致力于“安全農(nóng)產(chǎn)品”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在安徽不斷涌現(xiàn)。這得益于該省農(nóng)業(yè)主管部門近年來加強落實生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全主體責(zé)任所做的努力。就在不久前，安徽省農(nóng)委向全省發(fā)出通知要求加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，提出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣以及有條件的市、縣要圍繞市場準(zhǔn)入要求，積極開展產(chǎn)地準(zhǔn)出試點。
“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不單純只是管點上的風(fēng)險，更重在把系統(tǒng)性、出入性風(fēng)險予以防范。”安徽省農(nóng)委質(zhì)量安全處處長呂國文介紹，經(jīng)過這些年不斷完善監(jiān)管體系，監(jiān)管意識、重視程度、管理力度都在加大，已經(jīng)初見成果。安徽擬通過產(chǎn)地準(zhǔn)出進一步保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全。引導(dǎo)生產(chǎn)主體按照“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可界定”的要求落實管理措施。
每天清晨，桃蹊農(nóng)場千畝蔬菜基地的工人們采摘下新鮮的蔬菜，立即放進標(biāo)有注冊商和生產(chǎn)場地、時間、產(chǎn)品認(rèn)證、聯(lián)系電話的包裝盒內(nèi)。一盒盒包裝好的蔬菜進入物流車上，隨后被發(fā)往合肥市的東西南北，中午就能出現(xiàn)在老百姓的餐桌上。
“雖然與普通農(nóng)戶種菜的工作量相比，我們的復(fù)雜繁瑣多了。但給老百姓一個放心安全值得。”張立新介紹說，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)紀(jì)錄是每天必做的一項工作，負(fù)責(zé)質(zhì)量安全的農(nóng)技人員簽字后才可以銷售。除了農(nóng)業(yè)部門進行的抽檢外，他們企業(yè)自己也開展日常自律性檢測。
生產(chǎn)主體要做好五件事
“農(nóng)業(yè)部門要引導(dǎo)生產(chǎn)主體做好五件事。”呂國文告訴記者，首先是健全準(zhǔn)出管理制度。產(chǎn)地準(zhǔn)出地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社等規(guī)模生產(chǎn)主體以及“三品”獲證單位要按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求，制定產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品管理、動植物疫病防控、生產(chǎn)記錄審核和質(zhì)量安全追溯等制度。
規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位要按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，真實全面記錄農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程操作和質(zhì)量控制情況及產(chǎn)品銷售對象，嚴(yán)格記錄管理，記錄保存二年。農(nóng)產(chǎn)品銷售前，應(yīng)當(dāng)對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、用藥等記錄進行審核，確認(rèn)符合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和安全采摘期（休藥期）規(guī)定的，經(jīng)企業(yè)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人審核簽字后方可銷售。
開展自律性檢測。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社等規(guī)模生產(chǎn)主體以及“三品”獲證單位必須建立與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、品種相適應(yīng)的質(zhì)量檢測制度。所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在上市前，應(yīng)當(dāng)分期分批安排自律性檢測或委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)檢測，檢測不合格的產(chǎn)品，不得上市銷售。沒有及時檢測的農(nóng)產(chǎn)品，銷售時應(yīng)當(dāng)提供“三品”認(rèn)證等質(zhì)量證明，或產(chǎn)地準(zhǔn)出證明、銷售憑證等責(zé)任證明。
規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位要按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》規(guī)定進行包裝標(biāo)識。包裝標(biāo)識須標(biāo)明產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者及聯(lián)系方式、產(chǎn)品認(rèn)證登記情況等信息，并嚴(yán)格檔案管理，確保產(chǎn)品流向可追蹤。
加強質(zhì)量追溯管理。各級農(nóng)業(yè)主管部門要積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社等規(guī)模生產(chǎn)主體以及“三品”獲證單位，運用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，建立生產(chǎn)主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺或數(shù)據(jù)庫。
農(nóng)業(yè)部門重在做好認(rèn)證監(jiān)管
合肥市包河區(qū)大圩鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站農(nóng)殘檢測員朱海燕的工作是每天去田里取樣。經(jīng)過清洗、加工、溶液提取、儀器檢測一系列復(fù)雜的程序，蔬菜采摘當(dāng)天就可以出具“快速定性檢測報告”。
“前農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量檢測一般在農(nóng)貿(mào)市場進行抽檢，即使發(fā)現(xiàn)農(nóng)殘超標(biāo)，由于流通環(huán)節(jié)較多，追溯起來十分困難。現(xiàn)在關(guān)口前移，就能避免和制止問題出現(xiàn)。”朱海燕說，一旦發(fā)現(xiàn)超標(biāo)后，就會立刻通知種植戶，禁止這次蔬菜上市銷售，并且該批蔬菜一段時間內(nèi)不能再用農(nóng)藥。等過了安全間隔期之后，我們會繼續(xù)復(fù)檢，直到農(nóng)藥殘留達標(biāo)后才準(zhǔn)上市。
“產(chǎn)地準(zhǔn)出就是從源頭上進行控制，將危害因子控制到最低。一旦發(fā)生質(zhì)量問題，可以追責(zé)。”呂國文稱，農(nóng)業(yè)主管部門因地制宜地按照產(chǎn)品類別和生產(chǎn)經(jīng)營主體類型，將有效期內(nèi)的“三品一標(biāo)”認(rèn)證標(biāo)志、動植物檢疫合格證明及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測合格報告等質(zhì)量證明，以及生產(chǎn)主體出具的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明和銷售憑證等責(zé)任證明作為食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出的基礎(chǔ)條件。
“產(chǎn)地準(zhǔn)出只是農(nóng)產(chǎn)品安全系統(tǒng)工程中的一項基礎(chǔ)性工作。除了源頭把控，生產(chǎn)、運輸、流通整個過程的監(jiān)管同樣重要。通過制度的規(guī)范倒逼全社會增強食品安全意識，牢牢捍衛(wèi)‘舌尖上的安全’。”呂國文稱。
海南：檢測不合格一律就地銷毀
海南作為我國的冬季“菜籃子”，每年出島冬季瓜菜330多萬噸，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)各地消費者健康。為了拎穩(wěn)國人冬季“菜籃子”，今年起，海南將對所有出島農(nóng)產(chǎn)品進行抽檢，凡檢測不合格的，一律由產(chǎn)地農(nóng)業(yè)部門監(jiān)督銷毀。
“這幾年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測越來越嚴(yán)，出島的每車瓜菜都要抽樣檢測合格后才給放行。”1992年就來海南從事瓜菜運銷的樂東瓊輝果菜保鮮有限公司總經(jīng)理王廣坦言，去年兩車瓜菜因抽檢不合格在出島碼頭被當(dāng)場扣下銷毀，所有損失由運銷商自己承擔(dān)，在農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的高壓態(tài)勢下，瓜菜運銷商的安全意識不得不提高。
“有安全，才能有市場；有品質(zhì)，才能有價格。”主做北京市場的王廣深知安全對銷量的重要性，在海南樂東縣建有田頭市場他，為了申請省級農(nóng)產(chǎn)品市場，在農(nóng)業(yè)部門要求下出資100多萬元購買了完備的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和追溯設(shè)備，并聘請專職人員用于檢測和報送相關(guān)信息。
據(jù)了解，為了加強源頭管理，及時消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，海南每年都會對重點瓜菜生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)即將采收的田洋進行抽樣，尤其對瓜菜質(zhì)量問題頻發(fā)、管理較為松散的田洋進行重點監(jiān)測。根據(jù)《2015年海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作方案》，今年海南各市縣農(nóng)產(chǎn)品檢測站瓜菜快速檢測量將超過20萬份，出島瓜菜檢查抽檢量在5萬份以上。同時，海南省還委托第三方檢測機構(gòu)深入主要生產(chǎn)基地進行上千份抽樣檢測。
近年來，為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管落到實處，海南省農(nóng)業(yè)廳不斷加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站條件建設(shè)，先后落實質(zhì)檢體系建設(shè)資金3.2億元，建設(shè)縣級質(zhì)檢機構(gòu)18個、建立225個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測流動服務(wù)站，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系逐步完善。
去年，海南省政府專門下發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》，進一步加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度建設(shè)，將以“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品）認(rèn)證企業(yè)以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點，力爭2~3年內(nèi)，在全省80％以上“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)以及注冊登記的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立起主要食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。
雖然海南早已制定并執(zhí)行了嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，但仍難免出現(xiàn)個別質(zhì)量問題，產(chǎn)地準(zhǔn)出制度的效果也引起不少消費者擔(dān)憂。
中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院分析測試中心書記徐志認(rèn)為，我國小而散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體現(xiàn)狀，決定了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度建設(shè)的難度。以海南豇豆生產(chǎn)為例，多為農(nóng)民小規(guī)模經(jīng)營，運銷商必須收購多個種植戶、多個市縣的產(chǎn)品才能裝車運輸，導(dǎo)致產(chǎn)品還沒出產(chǎn)地就已混合，因此一出問題就是海南產(chǎn)品出問題，很難實現(xiàn)精準(zhǔn)追溯。
同時，小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營主體由于經(jīng)濟實力不足，生產(chǎn)技術(shù)千差萬別，個別生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識淡薄，在確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面存在困難，存在安全隱患。徐志直言， “數(shù)以十萬計的田頭抽檢難度可想而知，對基層質(zhì)檢經(jīng)費和人員保障都是極大考驗，應(yīng)建立主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控計劃，通過定期、合理布點抽樣檢測，發(fā)現(xiàn)安全隱患。”
對于，目前相關(guān)法律法規(guī)對違法行為處罰過輕，尤其是對小的生產(chǎn)主體，多數(shù)只是銷毀農(nóng)產(chǎn)品，而其他方面懲罰過少的現(xiàn)狀。徐志建議，在加大處罰力度的同時，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、合作社等作用，加強生產(chǎn)者自律，統(tǒng)一生產(chǎn)要求，從源頭保障安全。
中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院分析測試中心主任羅金輝稱，從該中心目前監(jiān)測數(shù)據(jù)分析來看，海南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體良好，個別點上需加強監(jiān)管。
