“十三五”時期，加快農業發展方式轉變，是河南推進現代農業大省建設的緊迫任務。近些年來，河南農業農村保持了增產增收的好勢頭，為經濟社會持續發展提供了有力支撐。但應認識到，隨著我國經濟發展進入新常態，農業發展的環境條件和內在動因在發生深刻變化，各種風險挑戰在積累聚集，如農業生產成本不斷攀升、農業資源約束越來越緊、農業生態環境劣化加劇、國內外農產品價格倒掛、農業結構嚴重失衡、農村勞動力供求變化，人民群眾對農產品多樣化需求和質量安全的要求越來越高，農業保供給、保收入、保安全、保生態的壓力越來越大。面對新形勢，迫切需要加快轉變農業發展方式。只有加快農業發展方式轉變，河南才能走好產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。
促進農業由主要追求數量增長向數量、質量、效益、安全并重轉變
轉變農業發展方式，必須按照主攻單產、穩糧增收、提質增效、創新驅動的要求，積極推進糧食核心區建設，嚴格保護耕地，提升耕地質量，大力開展糧食高產創建活動，不斷提高農業綜合生產能力，穩定增加糧食和主要農產品產量，努力為國家糧食安全和農產品有效供給作出更大貢獻。要把提高農業質量效益作為主攻方向，更加注重提升農產品品質和質量安全水平，更加注重優化農業生產要素，壯大現代農業產業體系，提高農業勞動生產率、土地產出率和農業競爭力。要把促進可持續發展作為重要內容，推廣綠色增產模式，加快發展生態農業、有機農業和綠色農業，由主要拼生態、拼環境真正轉到注重綠色、循環發展上來，由粗放經營真正轉到集約經營上來，強化農村環境污染治理，大力推行無公害農產品、綠色食品、有機食品的標準化生產，形成覆蓋農產品生產、加工、流通全過程的質量安全標準體系。加大農業資源保護，改善農業生態環境，實現農業資源永續利用。努力把農業打造成具有較高經濟效益、生態效益和社會效益的現代產業，走出一條符合河南實際的高產、優質、生態、高效、安全的可持續的集約型內涵式的現代農業發展道路。
促進農業發展由主要依靠資本投入、資源消耗向技術進步、資源節約轉變
轉變農業發展方式，必須更加注重農業科技進步，強化農業科技創新驅動作用。要加快現代農業技術體系建設，促進產學研用密切結合，形成開放、競爭、協作的農業科技發展運行機制。加快發展現代種業，加強高產優質農產品品種的研發和選育，提高良種覆蓋率，基本實現良種化。加大農業科技應用力度，完善基層農技推廣體系，建設農業科技服務云平臺，提升農技推廣服務效能。加強農民技能培訓，深入實施科技入戶工程，不斷提高農民的科學種田水平。積極推廣生態生產、健康養殖、測土配方施肥等技術，改善耕作制度，提高耕地土壤肥力。依靠科技進步全面提高資源綜合利用效率，加快發展節約型農業，大力推廣節地、節水、節能、節種、節肥、節藥為重點的農業技術，提高農業投入品利用效率和農村廢棄物綜合利用率。積極推廣“噴灌”、“滴灌”，建立節水型農作制度和與之相匹配的技術體系、工程體系。積極扶持秸稈還田、改良土壤的農業技術研發和普及。加快農業發展由主要依靠資源消耗向資源節約型、環境友好型轉變。
促進農業生產由主要依靠“靠天吃飯”向提高物質設施裝備水平轉變
發展現代農業，必須加大農業的支持保護力度，加快推進農業水利化、機械化、信息化，用現代物質條件裝備農業，努力改善農業的生產條件。要持續推進農業綜合開發、土地整理和復墾開發，以農田水利建設為重點搞好農業基礎設施建設，加快中低產田改造，大力建設高標準糧田。提高農業工程建設質量，加強農田水利設施管護，保障工程發揮長期效益。完善農業防災減災體系建設，增強農業預防和抵御自然風險的能力。提高農業機械化水平，加大機械化保護性耕作和收獲技術的推廣力度，推進大田作物生產全程機械化，從過去側重于小麥生產機械化轉向玉米、水稻、花生、蔬菜、花卉等更為廣闊領域的機械化，從側重于產中環節轉向產前、產中、產后的生產全過程機械化。創新農業機械化模式，促進農機農藝結合，健全農機社會化服務網絡，推進農機服務產業化。加快農村信息化進程，健全農業信息服務體系，提升農村綜合信息服務能力，實現農業信息服務覆蓋最大化、政務網絡化、應用平民化、效果最優化。積極開展“互聯網+”現代農業行動，發展精準化生產方式。加快農產品市場建設，培育農村流通主體，完善農產品流通服務體系，提高農村流通組織化程度。
促進農業由傳統單純的保障功能向現代多重功能轉變
隨著市場經濟發展，現代農業的多功能性越來越突出。要依據區域優勢和資源特色，因地制宜，積極拓展、深度開發農業在農產品供給之外的原料供給、就業增收、生態保護、觀光休閑、文化傳承等重要功能，提升農業的生態價值、休閑價值和文化價值。按照基地園區化、園區景點化的基本思路，推動農業的生產、生活、生態多功能協調發展，促進農業與二、三產業相互滲透與融合生長。強化體驗活動創意、農事景觀設計、鄉土文化開發，提升服務能力，加大美麗鄉村推介力度。依托區位和環境優勢，圍繞城鄉居民休閑、娛樂、健身等消費需求，充分發揮農業的多功能性，大力發展與生態保護、休閑觀光、文化傳承等密切相關的綠色農業、生態農業、休閑農業、觀光農業、體驗農業等，尤其把特色農業與旅游業結合起來做大做強，著力提高農業的競爭力和整體效益，增加農民收入。并以此為重點，引導資金、技術、人才、管理等要素向農村流動和聚集，促進土地增值收益更多用于農業發展和美麗鄉村建設。圍繞城鄉居民生態宜居需求，建設森林公園、湖泊水系、生態濕地系統等一體化的環城生態走廊。構建大中小城市相結合、產業圈層分布特征明顯的都市農業發展格局，積極打造輻射城市郊區及周邊縣（市）的都市生態農業圈。
促進農業向更加適合市場需求的優化結構、延伸產業轉變
發展現代農業，必須適應市場變化，以滿足消費需求為導向，立足資源稟賦，發揮比較優勢，在確保糧食生產穩定的前提下，不斷調整和優化種養結構、產品結構、區域結構。要進一步優化農業區域布局，深化“兩個基地”建設，促進糧食核心區農畜結合、糧經兼顧，加快實施現代畜牧業跨越工程。積極發展高效經濟作物，因地制宜形成具有區域特色的農業主導產品，著力打造大宗農產品優勢產業帶，努力創出特色農業、優質農業、綠色農業的品牌，使滿足消費的各種優質農產品更加豐富多樣。目前我省農業大多是附加值較低的產業，農產品大多是作為原材料出售。轉變農業發展方式，必須在農產品加工上尋求新突破。要大力發展多種形式的農業產業化經營，努力建設一批農產品加工技術集成基地，著力發展農產品加工尤其是精深加工及儲藏、保鮮等業態，拉長農業產業鏈條，挖掘農產品增值潛力，形成一批較大規模的農業產業化集群，培育一批競爭力較強的現代農業龍頭企業，促進農業產業標準化，向品牌經營要效益。積極引導龍頭企業與農戶建立更緊密的利益分配機制，逐步由契約聯結、服務聯結為主向資產、資本聯結為主的方向發展，帶動農民由生產環節進入附加值較高、經濟效益較好的加工、流通等環節，讓農民從中得到更多的收入和實惠。
促進傳統農民向高素質職業農民和新型農業經營主體轉變
必須把改革創新作為根本動力，解決好未來“誰來種地”問題。要努力提高農民的科技文化素質，積極培養農業科技和經營人才，造就和壯大適應現代農業發展的高素質的職業農民隊伍。要明確政府在培育職業農民中的主體地位，有針對性地加強配套政策扶持，著力提升農民職業培訓質量。要堅持家庭經營在農業中的基礎地位，積極扶持發展種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業、社會化服務組織等新型農業經營主體，推動土地、資金、技術、裝備和勞動力的聯合和合作，建設現代農業生產基地，促進特色品牌農業發展。財政應設立對現代農業示范帶動能力強的新型農業經營主體專項獎勵。金融部門應采取農業貸款貼息、村民聯保互保、土地經營權擔保等形式，滿足新型農業經營主體的信貸需求。采取財政扶持、信貸支持等措施，加快培育農業經營性服務組織，開展政府購買農業公益性服務試點，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務形式。加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。
促進農地經營由細碎分散化向多形式適度規模化轉變
加快轉變農業發展方式，必須以發展農業適度規模經營為核心，著力提高農業生產的組織化程度。要創新農業經營機制，解決農村零星分散地塊的細碎化經營問題，提高大田機械化的作業水平，向規模經營要效率效益。要促進土地經營權自愿向新型農業經營主體有序流轉，發展多種形式的適度規模經營，引領農業向集約化、市場化、專業化、社會化的方向發展。必須因地制宜做好農地承包經營權確權工作，細化和界定農民承包經營權的權能、權責、權益，從制度上強化農民土地權益的保護，確保農民能順暢行使土地轉包、轉讓、出租、入股和抵押等權利，并推動土地經營權等農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。通過賦予農民更多財產權利，大幅增加農民的財產性收入。把發展多種形式農業適度規模經營與延伸農業產業鏈有機結合起來，立足資源優勢，鼓勵農民通過合作與聯合的方式發展規模種養業、農產品加工業和農村服務業，開展農民以土地經營權入股農民合作社、農業產業化龍頭企業試點。同時，把發展二、三產業與擴大農業經營規模有機結合起來，健全農村人口轉移就業市民化機制，促進農村農民向城市居民或職業農民轉變。給予適當激勵政策，引導長期在城鎮居住、就業和生活的農戶自愿退出土地承包經營權，轉為城市居民。
