土地審計“風暴”已于8月中旬來襲。
除了過去6年15萬億元的土地出讓金，耕地也將成為此次審計重點。其中，耕地數(shù)量的增減情況和耕地質(zhì)量將成為主要關注對象。
根據(jù)《2013中國國土資源公報》，截至2012年底，全國耕地共計20.27億畝。這意味著，我國將首次對約20億畝耕地進行全面審計。
今年3月，審計署副審計長董大勝接受媒體采訪時稱，對土地出讓金的審計，是審計署比較熟悉的方式，因為它主要針對資金去向等的審計。但對于耕地保護，審計署并沒有專門進行過審計，只是在對省長的經(jīng)濟責任審計中會涉及耕地保護情況，而且耕地數(shù)量和質(zhì)量不易以實物計量。
董大勝還表示，將在強化耕地保護離任審計的基礎上，建立自然資源資產(chǎn)資本離任審計制度。
此次耕地審計會審計哪些具體項目？這從相關資料中可找到一些線索。
首先是地方政府提供給審計人員的資料。
《第一財經(jīng)日報》記者獲得的一份省級國土資源部門的審計部署會議講話顯示，在耕地審計方面，地方政府需要準備四項資料：市級政府耕地保護責任書、土地整治規(guī)劃和基本農(nóng)田保護圖；耕地和基本農(nóng)田增減變化情況表、土地整治項目明細表及驗收文件；耕地占補平衡項目省級技術(shù)復核材料；以及易地補充耕地合同等。
其次是地方政府在此次審計前自查階段，在耕地方面會關注哪些問題。
根據(jù)6月份廣東省辦公廳發(fā)出的《關于做好迎接國家審計署土地出讓金和耕地保護審計準備工作的通知》，在耕地保護方面，主要涉及五個問題：
是否存在不符合法律法規(guī)規(guī)定調(diào)整劃定基本農(nóng)田情況；是否存在不按規(guī)定撥付使用基本農(nóng)田保護經(jīng)濟補償資金情況；補充耕地是否存在占優(yōu)補劣情況；農(nóng)村土地整治項目建設和資金使用管理是否符合有關規(guī)定；開發(fā)補充耕地省級補助資金、耕地開墾費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金和耕地儲備指標轉(zhuǎn)讓收入是否按規(guī)定專款專用。
最后是審計署以前審計發(fā)現(xiàn)的耕地問題。本報記者梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，審計署審計的耕地問題主要體現(xiàn)在耕地違規(guī)用于房產(chǎn)、公園項目，耕地占補平衡中存在“占多補少、占優(yōu)補劣、占近補遠”等問題。
比如，根據(jù)審計署2012年披露的《24個市縣2009年至2010年土地管理及土地資金審計結(jié)果》，9個市縣違規(guī)協(xié)議出讓或違反招拍掛制度供地，其中蕪湖市、中牟縣和上海市青浦區(qū)3個市縣兩年度向禁止占用耕地的“主題公園”、低密度住宅項目供應耕地996.69畝。
佳木斯市、北京市房山區(qū)和陽東縣3個市縣涉及226個土地整治項目、1.83萬畝耕地質(zhì)量不達標或撂荒。其中，3個土地整治項目補充的979.05畝耕地大部分仍為荒草地或未平整的溝渠，難以達到耕作要求；223個土地整治項目補充的1.74萬畝耕地，因種植條件差、種糧效益低而被農(nóng)民棄耕，形成撂荒。
此次土地審計是繼社保審計、地方債審計之后的第三次大規(guī)模全國性審計，計劃開展和截止時間分別為8月中旬和10月末。
