這次《種子法》修改草案中，將種子生產(chǎn)許可證和種子經(jīng)營許可證“兩證合一”，即企業(yè)只辦一個證——在注冊地辦種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，即可在適宜的地方開展種子生產(chǎn)和經(jīng)營。
這樣改的目的，一是減少行政許可，減少企業(yè)麻煩。如一個玉米種子的經(jīng)營企業(yè)，要在甘肅的張掖制種，可以自己持生產(chǎn)經(jīng)營許可證到當(dāng)?shù)睾娃r(nóng)民租地制種；也可以直接委托當(dāng)?shù)氐姆N子生產(chǎn)企業(yè)制種。這個種子生產(chǎn)企業(yè)不用先到縣區(qū)種子管理機構(gòu)申請，審核通過后再到省里的種子管理局辦許可證，省去很多時間。但生產(chǎn)種子前應(yīng)向所在地縣級種子管理機構(gòu)備案，也就是要告知當(dāng)?shù)兀以谀憧h的哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)哪個村、受何企業(yè)委托、生產(chǎn)多大面積的哪個品種。受委托制種的企業(yè)，備案時應(yīng)出示委托書。這樣備案的目的是為了加強制種市場的管理。
二是便于控制私繁濫制。單純的種子生產(chǎn)型企業(yè)不用辦理許可證，但要制種就要和有生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)簽訂委托生產(chǎn)合同。如果制種者自己沒有生產(chǎn)經(jīng)營許可證，又沒有委托書，就是私繁濫制。現(xiàn)行種子法對生產(chǎn)許可證申領(lǐng)者的硬件要求很全面，但對所生產(chǎn)種子的來源要求不嚴，只要求“申請領(lǐng)取具有植物新品種權(quán)的種子生產(chǎn)許可證的，應(yīng)當(dāng)征得品種權(quán)人的書面同意。”一些沒有品種權(quán)的品種，容易被私繁濫制侵權(quán)。
在《種子法》修改草案征求意見時，對“兩證合一”也提了一些意見。一種是種子企業(yè)提的，認為“兩證合一”，還要到種子生產(chǎn)地去辦生產(chǎn)經(jīng)營許可證，豈不更麻煩了？這是一種誤讀，沒有認真讀修改草案。另一種意見是種子管理機構(gòu)提的，認為不辦種子生產(chǎn)許可證，加大了管理難度。這對種子生產(chǎn)重點縣、省的種子管理機構(gòu)來說，是減少了審核權(quán)和許可權(quán)。權(quán)力小了，但責(zé)任還在，應(yīng)把力量重點放在市場監(jiān)管上，查處私繁濫制，打擊侵權(quán)套牌。
如果這個修改草案獲得通過，中國種子協(xié)會應(yīng)制發(fā)一個種子生產(chǎn)委托書標準樣本，統(tǒng)一格式，以便于監(jiān)督管理。
