“三農(nóng)”是立國(guó)之本，立國(guó)之基。黨中央始終把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，不斷加大財(cái)政投入。然而農(nóng)業(yè)資金投入短缺、農(nóng)村金融體制落后、涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體融資困難等，成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和農(nóng)民增收的瓶頸，也是困擾各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的最為突出問(wèn)題。
2013年以來(lái)，在農(nóng)業(yè)部的支持下，貴州省農(nóng)委率先在全國(guó)探索財(cái)政支農(nóng)模式創(chuàng)新項(xiàng)目，用財(cái)政資金撬動(dòng)金融資金，幫助解決新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體“貸款難、貸款貴”的突出問(wèn)題，為西部山區(qū)省份探索了一條新路。
理念引領(lǐng)——
迫切發(fā)展的愿望與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、總量小、財(cái)力相對(duì)薄弱的實(shí)際形成了矛盾的對(duì)立面。公共財(cái)政的陽(yáng)光給山區(qū)發(fā)展提供了動(dòng)力
貴州是西部多民族聚居的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省份，也是貧困問(wèn)題最突出的欠發(fā)達(dá)省份，貧困和落后是貴州的主要矛盾，農(nóng)業(yè)在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中占有很重份額。在農(nóng)業(yè)部的大力關(guān)心和支持下，特別是近年來(lái)隨著中央、省級(jí)財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的加大投入，貴州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。
有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2014年貴州全省生產(chǎn)總值達(dá)到9251.01億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值1275.45億元，占生產(chǎn)總值的13.79%。農(nóng)業(yè)增加值增速排全國(guó)第1位，糧食總產(chǎn)量創(chuàng)近五年新高，糧經(jīng)作物面積比達(dá)41∶59。2014年通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，全年農(nóng)民人均純收入6671元，實(shí)際增長(zhǎng)13.1%。
近年來(lái)，貴州省搶抓政策機(jī)遇奮力后發(fā)趕超，各類(lèi)涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體加速發(fā)展的愿望迫切。然而，迫切發(fā)展的愿望與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、總量小、財(cái)力相對(duì)薄弱的實(shí)際形成了矛盾的對(duì)立面。單純依靠和等待有限的財(cái)政資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠且不符省情。同時(shí)，由于涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)投入大、周期長(zhǎng)、回報(bào)慢、抵質(zhì)押物弱、風(fēng)險(xiǎn)高的特性，加之對(duì)涉農(nóng)領(lǐng)域缺乏農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和人才不盡了解，對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目的可行性缺乏科學(xué)論證，金融機(jī)構(gòu)不敢盲目涉足進(jìn)行投融資，導(dǎo)致了涉農(nóng)貸款發(fā)放門(mén)檻高、手續(xù)繁瑣、審批時(shí)間長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)成本高等問(wèn)題。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、涉農(nóng)企業(yè)投融資難題已成為制約貴州省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展和農(nóng)民增收的瓶頸之一。加快引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資金的投入，破解融資難題亟待全力推進(jìn)。
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作給予前所未有的高度重視，作出一系列重大的戰(zhàn)略部署，逐步形成了新時(shí)期“三農(nóng)”的理論和政策體系，其主要內(nèi)容是財(cái)政支農(nóng)，核心是公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜，讓廣大的農(nóng)村地區(qū)享受公共財(cái)政的陽(yáng)光。
公共財(cái)政的陽(yáng)光給山區(qū)發(fā)展提供了動(dòng)力，面對(duì)出現(xiàn)的新形勢(shì)和新問(wèn)題，著力加強(qiáng)和提升農(nóng)業(yè)職能部門(mén)的政策調(diào)研工作水平，積極開(kāi)展相關(guān)研究工作，不斷探索創(chuàng)新，建立健全和完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)扶持模式，積極盤(pán)活現(xiàn)有存量資金、管好用好資金，使其充分發(fā)揮效益，成為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)財(cái)務(wù)部門(mén)工作重點(diǎn)。
“我們必須積極思考、勇于探索創(chuàng)新，提出相關(guān)建設(shè)性措施或意見(jiàn)，為改革完善財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制提供參考經(jīng)驗(yàn)。”貴州省農(nóng)委財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)方濤說(shuō)。
助力“三農(nóng)”——
開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)模式創(chuàng)新試驗(yàn)，是貫徹落實(shí)中央“三農(nóng)”政策、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的需要，更是當(dāng)前貴州省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際的需要
2014年9月30日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新項(xiàng)目貸款發(fā)放儀式在黔西南州興仁縣舉行。興仁縣40戶(hù)薏仁米加工戶(hù)獲得了2000萬(wàn)元的優(yōu)惠利率貸款，有效解決了向農(nóng)戶(hù)收儲(chǔ)原料的資金需求。
貴州省農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，項(xiàng)目利用農(nóng)業(yè)部財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金500萬(wàn)元，通過(guò)擔(dān)保中心，按照放大8倍的比例，有效引入銀行（建行）信貸資金4000萬(wàn)元放大投入到涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，按照公開(kāi)、公平、公正和自愿原則，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶(hù)、涉農(nóng)小微企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，切實(shí)幫助解決生產(chǎn)發(fā)展所需資金。
項(xiàng)目的實(shí)施，切實(shí)解決了項(xiàng)目農(nóng)戶(hù)“貸款難、貸款貴”問(wèn)題。參與項(xiàng)目前，項(xiàng)目農(nóng)戶(hù)無(wú)法獲得銀行貸款，即使獲得貸款，也只能享受小額擔(dān)保貸款，需要一定的質(zhì)押抵押物，并且手續(xù)繁雜，成本較高，貸款利率支出實(shí)際都在13%以上。農(nóng)業(yè)企業(yè)擔(dān)保具有風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、保障低的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅面臨較大的自然風(fēng)險(xiǎn)、同時(shí)還承受著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。為此，涉農(nóng)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)控制尤為關(guān)鍵。
7月23日，貴州省2015年政策性農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)工作在貴陽(yáng)啟動(dòng)，今年，貴陽(yáng)市將啟動(dòng)生豬、蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)工作。截至目前，該項(xiàng)目在貴州的畜牧、薏仁、蔬菜等產(chǎn)業(yè)上試點(diǎn)，并取得很好的效果。
2011年貴州省農(nóng)委與新希望農(nóng)業(yè)股份有限公司簽署農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資合作協(xié)議，在傳統(tǒng)的承貸銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)三方擔(dān)保融資模式中導(dǎo)入“第四方”（即新希望集團(tuán)）擔(dān)保。第四方選擇符合條件的養(yǎng)殖戶(hù)，測(cè)算其融資缺口，并根據(jù)相應(yīng)的規(guī)模向其提供飼養(yǎng)原料，派出技術(shù)人員對(duì)其養(yǎng)殖進(jìn)行培訓(xùn)和引導(dǎo)。當(dāng)符合條件的被擔(dān)保人發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)或者不可抗力而無(wú)法按時(shí)償還貸款時(shí)，可由第四方承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任，降低企業(yè)還款風(fēng)險(xiǎn)。
成立于2004年黔農(nóng)融資信用擔(dān)保中心是貴州省農(nóng)委國(guó)有獨(dú)資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，目前中心總資產(chǎn)3.2億元、提取準(zhǔn)備金余額3364萬(wàn)元、貨幣資金余額1.01億元。在受保企業(yè)的選擇方面，擔(dān)保中心有一套較為科學(xué)、完整的工作審核流程。企業(yè)申請(qǐng)后，組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考核，重點(diǎn)審核經(jīng)營(yíng)狀況、發(fā)展?jié)摿Α①Y產(chǎn)抵押等方面情況，并編寫(xiě)評(píng)審報(bào)告交擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)部進(jìn)行合規(guī)性合法性審核，最后提交審擔(dān)會(huì)審議。
企業(yè)承擔(dān)了財(cái)政先建后補(bǔ)項(xiàng)目，但缺乏前期所需建設(shè)啟動(dòng)資金，企業(yè)又不具備銀行貸款條件，農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)通過(guò)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)介入，可用財(cái)政先建后補(bǔ)資金為企業(yè)進(jìn)行反擔(dān)保貸款，項(xiàng)目建設(shè)完成通過(guò)驗(yàn)收的，兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金償還銀行貸款，有效地規(guī)避了承貸風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)通過(guò)貼息、降低保費(fèi)、反擔(dān)保等扶持措施，可有效地降低涉農(nóng)企業(yè)的貸款融資等生產(chǎn)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
與此同時(shí)，貴州省農(nóng)委充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，對(duì)扶持的涉農(nóng)企業(yè)等加大技術(shù)咨詢(xún)和服務(wù)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的突出問(wèn)題，也是規(guī)避生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。
廣大農(nóng)村留守婦女群體更是農(nóng)村中的弱勢(shì)群體，創(chuàng)業(yè)與貸款難上加難。貴州富源飼料公司、新希望飼料公司兩家龍頭企業(yè)分別與農(nóng)戶(hù)實(shí)施“貸款養(yǎng)豬、產(chǎn)品回收”、“巾幗英雄農(nóng)村留守婦女貸款養(yǎng)殖”的專(zhuān)門(mén)貸款。由龍頭企業(yè)為其提供反擔(dān)保，合作生產(chǎn)，支持農(nóng)村留守婦女等農(nóng)村弱勢(shì)群體創(chuàng)業(yè)，能方便快捷地獲得銀行貸款支持，同時(shí)不需抵押，貸款利率、擔(dān)保費(fèi)率實(shí)行優(yōu)惠，國(guó)家還補(bǔ)貼貸款利息和擔(dān)保費(fèi)，農(nóng)戶(hù)實(shí)際承擔(dān)貸款費(fèi)利率4%，大幅度降低了貸款融資成本。
增強(qiáng)了農(nóng)戶(hù)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。有了資金的保障，加上龍頭企業(yè)的生產(chǎn)資料價(jià)格優(yōu)惠、產(chǎn)品回收、技術(shù)服務(wù)和貸款貼息、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼等政策支持，項(xiàng)目農(nóng)戶(hù)能在短期市場(chǎng)波動(dòng)周期內(nèi)抵御住風(fēng)險(xiǎn)。富源飼料公司的“公司+家庭農(nóng)場(chǎng)”模式，為17戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)殖戶(hù)獲得800萬(wàn)元貸款，戶(hù)均貸款47萬(wàn)元。養(yǎng)殖戶(hù)此前均未獲得過(guò)銀行貸款，通過(guò)創(chuàng)新模式扶持，新修圈舍37個(gè)、12950平方米，飼養(yǎng)生豬7400頭。去年生豬價(jià)格大幅下滑情況下，創(chuàng)新項(xiàng)目農(nóng)戶(hù)通過(guò)企業(yè)飼料的讓利和生豬的保護(hù)價(jià)回收，沒(méi)有發(fā)生養(yǎng)殖虧損，渡過(guò)難關(guān)。
模式創(chuàng)新——
項(xiàng)目實(shí)施三年來(lái)，貴州初步建立了一個(gè)“政府+擔(dān)保+銀行+企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”五位一體的財(cái)政支農(nóng)融資新模式，有效解決了農(nóng)戶(hù)“貸款難、貸款貴”，龍頭企業(yè)“融資難”，銀行“難貸款”，擔(dān)保“難控制”，政府“難管理”等一系列問(wèn)題
貴州省開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制的探索創(chuàng)新實(shí)踐，利用有限的財(cái)政支農(nóng)資金，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信用再擔(dān)保“四兩撥千斤”的杠桿撬動(dòng)作用，多渠道有效引入銀行信貸資金和社會(huì)資本放大投入到涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為打破融資瓶頸、逐步破解涉農(nóng)企業(yè)融資難題，提高財(cái)政資金使用效益，改革完善財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制提供參考經(jīng)驗(yàn)。
方濤介紹，轉(zhuǎn)變財(cái)政項(xiàng)目扶持資金常規(guī)支持模式，財(cái)政項(xiàng)目扶持資金通過(guò)與擔(dān)保中心的有效結(jié)合，借助擔(dān)保中心這個(gè)融資載體，將原有資金放大8倍，進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶(hù)、涉農(nóng)小微企業(yè)等扶持范圍，有利于產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和農(nóng)民增收。
農(nóng)戶(hù)只提供土地和勞動(dòng)力，生產(chǎn)物資和技術(shù)由龍頭企業(yè)提供，基礎(chǔ)設(shè)施由市縣農(nóng)業(yè)部門(mén)補(bǔ)貼，資金由擔(dān)保中心擔(dān)保和龍頭企業(yè)反擔(dān)保獲得優(yōu)惠利率貸款（不需抵押），同時(shí)省農(nóng)委對(duì)貸款利率和擔(dān)保費(fèi)率進(jìn)行補(bǔ)貼，有效解決“貸款難”、“貸款貴”問(wèn)題。
龍頭企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向廣大的農(nóng)村，農(nóng)戶(hù)變成其產(chǎn)業(yè)工人，解決環(huán)境保護(hù)壓力大、規(guī)模場(chǎng)管理難的問(wèn)題，并通過(guò)貸款資金封閉運(yùn)行的機(jī)制，解決銷(xiāo)售回款難、流動(dòng)資金缺乏等問(wèn)題。
在涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體與銀行金融部門(mén)之間，架起一座貸款融資的橋梁。財(cái)政項(xiàng)目扶持資金通過(guò)擔(dān)保中心與銀行部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步降低了涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的貸款融資門(mén)檻，幫助達(dá)不到銀行融資條件的涉農(nóng)企業(yè)，迅速解決生產(chǎn)發(fā)展所需資金，打破融資瓶頸。
銀行在擔(dān)保公司擔(dān)保、政策支持的前提下，破解貸款難，保障“三農(nóng)”貸款指標(biāo)任務(wù)的有效完成。擔(dān)保公司通過(guò)龍頭企業(yè)的反擔(dān)保，分散風(fēng)險(xiǎn)，并與龍頭企業(yè)共同進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，解決了人手不足的問(wèn)題。
