各市農(nóng)委：
實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性工程。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要從確保糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度認(rèn)識(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要性。為確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮項(xiàng)目投資效益，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研，做好項(xiàng)目建設(shè)前期工作
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，劃定為永久基本農(nóng)田的耕地。我省農(nóng)業(yè)部門高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目主要包括國(guó)家新增糧食產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目、利用土地出讓金改造中低產(chǎn)田項(xiàng)目、省級(jí)耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項(xiàng)目等。2014年以來(lái)耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)項(xiàng)目（2015年更名為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目）審批權(quán)限已下放到市。各市及項(xiàng)目建設(shè)單位一定要注重項(xiàng)目前期調(diào)研，盡量減少項(xiàng)目變更。一是要認(rèn)真做好前期調(diào)研工作。各項(xiàng)目建設(shè)單位要按照《山西省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》的要求，科學(xué)合理選擇項(xiàng)目區(qū)，避免和國(guó)土、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等部門項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)。要廣泛聽(tīng)取項(xiàng)目所在村村民意見(jiàn)，切實(shí)保證項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容切合真實(shí)、科學(xué)可行。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)要實(shí)地踏查測(cè)量，確保設(shè)計(jì)準(zhǔn)確、概算合理。市級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要組織有關(guān)專家認(rèn)真開(kāi)展項(xiàng)目批復(fù)前的實(shí)地勘察工作，嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審，確保項(xiàng)目實(shí)施方案的科學(xué)可行，為項(xiàng)目順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。二是要及時(shí)按程序進(jìn)行項(xiàng)目變更。各項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中要嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)和實(shí)施方案組織項(xiàng)目實(shí)施，不得擅自變更項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)。如因特殊原因確需調(diào)整和變更的，要在項(xiàng)目招標(biāo)前及時(shí)變更，并按程序逐級(jí)報(bào)批。凡屬重大變更項(xiàng)目而沒(méi)及時(shí)變更的，須經(jīng)縣政府報(bào)告，說(shuō)明變更理由及拖延變更的原因，再按有關(guān)程序報(bào)批。堅(jiān)決杜絕擅自隨意更改實(shí)施方案內(nèi)容的行為和做法。
二、規(guī)范項(xiàng)目管理，嚴(yán)格履行“四制”
一是嚴(yán)格實(shí)行“四制”管理。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行項(xiàng)目法人制。要成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)由分管縣（市、區(qū)）長(zhǎng)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)工作。項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、質(zhì)量、資金管理及建成后的運(yùn)行等負(fù)總責(zé)。二要嚴(yán)格履行招投標(biāo)制。資金到位后，項(xiàng)目建設(shè)單位要按照項(xiàng)目批復(fù)的招投標(biāo)方案要求及當(dāng)?shù)卣少?gòu)的有關(guān)規(guī)定，合理確定招標(biāo)標(biāo)段，認(rèn)真選定招投標(biāo)組織單位，并努力配合其制定好招標(biāo)文件，做到公開(kāi)、公平、公正、科學(xué)和合理。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)自行招標(biāo)或分散采購(gòu)的農(nóng)藝措施等，要選擇技術(shù)力量雄厚、產(chǎn)品質(zhì)量（作業(yè)質(zhì)量）上乘、性能價(jià)格比合理、服務(wù)水平良好的單位，并經(jīng)三家以上比較、集體協(xié)商或?qū)＜以u(píng)審確定，以確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。三要實(shí)行工程監(jiān)理制。項(xiàng)目建設(shè)單位必須按有關(guān)規(guī)定委托資質(zhì)合格、執(zhí)法嚴(yán)格的監(jiān)理單位，代表法人對(duì)工程建設(shè)履行“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理職責(zé)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。四要實(shí)行合同制管理。項(xiàng)目建設(shè)單位要與所有項(xiàng)目參建單位或農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議。合同應(yīng)注意選用合適的合同文本。合同內(nèi)容應(yīng)明確合同主體、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、工程數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)酬及支付方式（質(zhì)量保證金留存數(shù)量及時(shí)間）、合同訂立和履約時(shí)間、違約責(zé)任及爭(zhēng)議解決的方式。二是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。各項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行專賬核算，專人管理，嚴(yán)格按批復(fù)方案進(jìn)行列支，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用及超規(guī)定現(xiàn)金支付的情況發(fā)生，嚴(yán)禁白條入賬，嚴(yán)禁以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或資料進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，切實(shí)做到專款專用。對(duì)工程措施，在施工單位提出結(jié)算報(bào)表后，要聘請(qǐng)有資職的造價(jià)咨詢部門對(duì)田間工程進(jìn)行審核，根據(jù)核算意見(jiàn)進(jìn)行資金結(jié)算；對(duì)增施有機(jī)肥、秸稈還田、加厚耕作層等農(nóng)藝措施，實(shí)施內(nèi)容完成后，要組織有關(guān)專家進(jìn)行實(shí)施規(guī)模、作業(yè)質(zhì)量及應(yīng)用效果的驗(yàn)收，在農(nóng)戶簽字和村級(jí)公示確認(rèn)無(wú)疑義后方可履行財(cái)務(wù)撥款手續(xù)。各市農(nóng)業(yè)部門要與財(cái)政、審計(jì)部門密切配合，對(duì)資金使用和管理情況進(jìn)行定期或不定期檢查和審計(jì)，對(duì)查出的違紀(jì)、違規(guī)問(wèn)題要及時(shí)糾正、嚴(yán)肅處理。三是加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用管理。各市要成立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)組，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的檢查和技術(shù)指導(dǎo)。一要建立項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶地塊檔案，收集項(xiàng)目實(shí)施前、施工中及實(shí)施后與項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容相關(guān)的農(nóng)田立地條件、基礎(chǔ)設(shè)施、地力水平等技術(shù)資料和影像資料，為項(xiàng)目驗(yàn)收和評(píng)估提供依據(jù)。二要在項(xiàng)目區(qū)設(shè)立常規(guī)管理和先進(jìn)科技集成應(yīng)用兩個(gè)處理的示范觀察點(diǎn)5-10個(gè)，做好項(xiàng)目實(shí)施效果的信息采集工作。三要認(rèn)真進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)的分析總結(jié)，不斷完善和提高技術(shù)水平。
