黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出：“堅持家庭經營在農業中基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新……鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式”。《決定》不僅指明了加快構建新型農業經營體系的前進方向，也凸顯出企業在現代農業經營中的重要地位和作用。從各地實踐看，現代農業經營有四類主體獨立發展的類型模式，也有四類主體間融合發展的模式。特別是近年來探索推廣的企業+農民合作社模式，實現兩類主體相互融合、取長補短、聯合協作、共同發展并為各方所認同，正逐漸成為我國新型農業經營體系的重要力量和主要路徑。
工商資本是創新農業經營主體的主要推動力量之一。作為工商資本進入農業主要形式的企業，為實現與千家萬戶小生產直接有效對接，大部分都選擇與農民合作社相結合的發展模式。這種模式不僅解決了企業原料缺乏、供應不穩定，因采購環節多而導致原料價格高、生產不持續、經營穩定性差，特別是不熟悉農業生產的問題，也為農民合作社發展注入了所需的資本、科學技術、管理人才等現代生產要素和現代經營理念，解決了農民只會農業生產不懂市場營銷的問題，快速提高了農民合作社生產經營水平和市場競爭能力，實現了農業增產、農民增收、企業增效的多方共贏。為更好地推廣企業+農民合作社的模式，在發展實踐中必須要注意處理好兩類經營主體的關系，在保證企業獲利的同時，更要保障農民的切身權益，構建兩者共同健康可持續發展的新機制，實現企業與農民合作社的雙贏。
一是要建立緊密合理的利益聯結機制。資本的天性就是要最大限度地追逐利潤。工商資本進入農業的本質就是要從農業生產，特別是農業附加值中獲得更大的利潤。要建立合理的企業與農民合作社利益共享機制，保障農民不僅能從土地流轉和農產品生產中獲利，更要讓農民充分享受到企業在精深加工、產品銷售等環節的增值利潤。在發展好“訂單”農業的基礎上，探索農民合作社土地經營權入股等多種形式的利益分配機制，使農民合作社真正參與到企業經營中去，將兩者打造成緊密的利益聯系體，讓農民切實享受到工商資本進入農業的發展成果。
二是要建立嚴格細致的準入審核機制。要建立更加細致嚴格可行的準入制度，把好“準入關”。對進入農業發展領域的企業，在企業規模、經營項目、經營能力、資金實力、服務范圍、企業信譽，履約能力等方面進行嚴格資質審核。特別是要按照中辦國辦近期印發的《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》（以下簡稱《意見》）要求，針對工商企業租賃土地的要求，明確企業土地流轉的時間和具體面積的上限，防止工商資本長時間大面積租賃土地損害農民利益。
三是要建立全程跟蹤的風險管控機制。要建立企業與農民合作社風險共擔的機制，使弱勢農民的權益得到有效保障。按照《意見》的要求，建立以企業為主的土地流轉風險金保障機制，避免企業不能正常履約給農民帶來的損失。要建立政府各部門全程跟蹤監管機制。對企業進行農業項目投資、給付土地租金、是否嚴格執行利益結算，特別是土地流轉用途等方面進行多部門聯合跟蹤監管，要嚴查《意見》中提出的針對土地流轉中出現的“四個嚴禁”問題，對那些未經審批擅自改變土地用途，故意圈地占地，并從事“非農化”經營的企業，要堅決予以糾正，對切實不糾正的企業，要依法依規堅決予以清除，并向社會公布。嚴防并查處套取政府政策補貼現象的發生。
四是要建立適度高效精準的扶持機制。農業投資風險大，工商資本對進入農業還有很多顧慮和盲目性。要按照《決定》和意見的要求，做好鼓勵和引導工作。各級政府和部門要因地制宜，從本地區、本部門的實際出發，制定相應的扶持政策，在土地流轉、金融貸款、農業保險、基礎設施建設、稅收優惠等方面加大支持力度，為企業發展提供必要的政策咨詢、科技創新、人才吸引、信息支持等方面的服務，提高政策扶持的精準性。引導企業向良種種苗繁育、高標準設施農業、規模化養殖等適合企業化經營的現代種養業發展，幫助企業科學規劃投資農業項目，真心為落地企業謀劃發展藍圖，避免企業投資的盲目性，充分保障企業的合法權益，使工商資本真正能夠安心于農業發展。
