我國(guó)第一個(gè)關(guān)于中藥材保護(hù)和發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃提出，到2020年，中藥材資源保護(hù)與監(jiān)測(cè)體系基本完善，瀕危中藥材供需矛盾有效緩解，中藥材產(chǎn)品供應(yīng)充足，質(zhì)量持續(xù)提高，市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定
在2014年的中藥材價(jià)格漲幅榜上，枸杞當(dāng)仁不讓成為冠軍。由于枸杞含有多種營(yíng)養(yǎng)成分，加之可以藥食兩用，因此去年不僅國(guó)內(nèi)需要增多，就是出口方面也是量?jī)r(jià)齊增。
目前，隨著人們對(duì)健康的關(guān)注，中藥材正在從藥品走向保健品，走上人們的餐桌。但是由于中藥材需要一定的生長(zhǎng)周期和適宜的環(huán)境，如何滿(mǎn)足當(dāng)下人們對(duì)中藥材的需求，減少人們對(duì)中藥材安全和價(jià)格的擔(dān)憂(yōu)成為社會(huì)大眾頗為關(guān)注的焦點(diǎn)。
最近，工業(yè)和信息化部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)聯(lián)合制定的《中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），正式公布。這是我國(guó)第一個(gè)關(guān)于中藥材保護(hù)和發(fā)展的國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，《規(guī)劃》提出，到2020年，我國(guó)中藥材資源保護(hù)與監(jiān)測(cè)體系基本完善，瀕危中藥材供需矛盾有效緩解，中藥材產(chǎn)品供應(yīng)充足，質(zhì)量持續(xù)提高，市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定，中藥材保護(hù)和發(fā)展水平顯著提高。為此，記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)毛偉明和國(guó)家中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)王國(guó)強(qiáng)。
資源監(jiān)測(cè)點(diǎn)覆蓋80%產(chǎn)區(qū)
國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局2014年9月發(fā)布的中藥材及飲片專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽驗(yàn)結(jié)果顯示，在抽驗(yàn)的10個(gè)品種772批樣品中，經(jīng)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)93批不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。抽驗(yàn)的中藥材及飲片的質(zhì)量狀況不容樂(lè)觀，染色、增重、摻偽、摻雜等問(wèn)題仍然比較突出。
2013年，國(guó)際環(huán)保組織綠色和平公布的《中藥材農(nóng)藥污染調(diào)查報(bào)告》結(jié)果說(shuō)，我國(guó)四成抽檢中藥材含禁用農(nóng)藥，七成抽檢中藥材有農(nóng)藥殘留。這樣的結(jié)果，讓國(guó)人很糾結(jié)。
毛偉明表示，當(dāng)前，我國(guó)中藥材保護(hù)和發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面由于土地資源減少、生態(tài)環(huán)境惡化，部分野生中藥材資源流失、枯竭，另一方面中藥材生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后，重產(chǎn)量輕質(zhì)量，濫用化肥、農(nóng)藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致中藥材品質(zhì)下降，影響中藥質(zhì)量和臨床療效，損害了中醫(yī)藥信譽(yù)。
此前，為了切實(shí)保護(hù)野生中藥材資源、解決中藥材質(zhì)量品質(zhì)下降、價(jià)格大幅波動(dòng)等問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)曾提出了包括“加大中藥材生產(chǎn)規(guī)劃和扶持力度”等9條政策措施和《關(guān)于落實(shí)中藥材價(jià)格綜合整治政策措施部門(mén)分工方案》。因此，解決中藥材的問(wèn)題需要從多個(gè)方面著手。目前，為實(shí)現(xiàn)中藥材優(yōu)質(zhì)安全、供應(yīng)充足、價(jià)格平穩(wěn)，促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求，工業(yè)和信息化部等12個(gè)部門(mén)共同編制了《規(guī)劃》。
《規(guī)劃》不但提出了2020年的發(fā)展目標(biāo)，還提出了一些具體指標(biāo)：在中藥材資源保護(hù)方面，中藥材資源監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和技術(shù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋80%以上的縣級(jí)中藥材產(chǎn)區(qū)；在發(fā)展中藥材種植養(yǎng)殖方面，100種《中華人民共和國(guó)藥典》收載的野生中藥材實(shí)現(xiàn)種植養(yǎng)殖；種植養(yǎng)殖中藥材產(chǎn)量年均增長(zhǎng)10%；中藥生產(chǎn)企業(yè)使用產(chǎn)地確定的中藥材原料比例達(dá)到50%，百?gòu)?qiáng)中藥生產(chǎn)企業(yè)主要原料基地化率達(dá)到60%；加強(qiáng)中藥材生產(chǎn)流通監(jiān)管方面，流通環(huán)節(jié)中藥材規(guī)范化集中倉(cāng)儲(chǔ)率達(dá)到70%；100種中藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)顯著提高；全國(guó)中藥材質(zhì)量監(jiān)督抽檢覆蓋率達(dá)到100%。
處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系
秦嶺不僅是我國(guó)南方和北方的地理分界線，還有“南北植物薈萃、南北生物物種庫(kù)”之美譽(yù)。但全國(guó)正在進(jìn)行的第四次中藥資源普查結(jié)果顯示，由于鑿山開(kāi)礦、旅游開(kāi)發(fā)以及藥農(nóng)亂采亂挖等原因，秦嶺中藥資源破壞嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近30年來(lái)，秦嶺地區(qū)消失的中藥已多達(dá)10余種。為此，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院望京醫(yī)院骨科主任溫建民提案呼吁，加強(qiáng)中藥資源保護(hù)，建議在秦嶺建立國(guó)家中草藥資源保護(hù)基地。
毛偉明告訴記者，多年來(lái)，隨著中藥材需求的增長(zhǎng)，中藥材的使用與保護(hù)出現(xiàn)了前所未有矛盾，對(duì)此，在《規(guī)劃》的編制過(guò)程中，最重要的任務(wù)是如何處理好中藥材保護(hù)與發(fā)展兩者之間的關(guān)系。中藥材是中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性資源，但如果過(guò)度采集和利用野生資源，就會(huì)造成生物資源耗竭和自然環(huán)境破壞。《規(guī)劃》明確提出，堅(jiān)持以發(fā)展促保護(hù)、以保護(hù)謀發(fā)展，通過(guò)科學(xué)發(fā)展中藥材生產(chǎn)，減少對(duì)野生中藥材的依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。
此外，《規(guī)劃》提出了三條基本原則，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合、資源保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、提高產(chǎn)量與提升質(zhì)量相結(jié)合。具體來(lái)說(shuō)，就是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，整合社會(huì)資源，突出企業(yè)在中藥材保護(hù)和發(fā)展中的主體作用，同時(shí)發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)和組織協(xié)調(diào)作用，營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；大力推動(dòng)傳統(tǒng)技術(shù)挖掘、科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)中藥材科學(xué)種植養(yǎng)殖，切實(shí)加強(qiáng)資源保護(hù)，減少對(duì)野生中藥材資源的依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)；強(qiáng)化質(zhì)量?jī)?yōu)先意識(shí)，完善中藥材標(biāo)準(zhǔn)體系，提高中藥材生產(chǎn)規(guī)范化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平，確保中藥材市場(chǎng)供應(yīng)和質(zhì)量。
王國(guó)強(qiáng)也表示，《規(guī)劃》從完善相關(guān)法律法規(guī)制度和中藥材價(jià)格形成機(jī)制、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管工作、加大財(cái)政金融扶持力度、加快專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)等方面提出一系列保障措施。一些政策措施創(chuàng)新力度很大，比如提出在中藥、天然藥物注冊(cè)時(shí)，應(yīng)明確中藥材原料產(chǎn)地，使用瀕危野生中藥材的，必須評(píng)估其資源保障情況；建立反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺程度的中藥材價(jià)格形成機(jī)制等。這些都將對(duì)中藥材的保護(hù)和發(fā)展產(chǎn)生積極的作用。
構(gòu)建中藥材質(zhì)量保障體系
“過(guò)去醫(yī)生開(kāi)的一副藥也就半袋，現(xiàn)在同樣的方子，就需要滿(mǎn)滿(mǎn)的一袋。”在北京寬街中醫(yī)院的門(mén)診藥房窗口，一位老人接過(guò)藥師遞出來(lái)的7大袋子中藥后，放在了小推車(chē)中。這位老人說(shuō)，現(xiàn)在看中醫(yī)效果不如過(guò)去來(lái)得快，不知是醫(yī)生水平不行，還是藥不行。
國(guó)家藥典委員會(huì)首席科學(xué)家錢(qián)忠直表示，中藥產(chǎn)業(yè)是資源依賴(lài)型產(chǎn)業(yè)，隨著人們對(duì)中藥材的需求越來(lái)越大，單靠野生資源早已不能支撐產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，野生撫育和人工種植便成為主要手段。
據(jù)了解，種植是解決中藥資源短缺的主要手段，但如果違背規(guī)律，隨意像農(nóng)產(chǎn)品一樣跨地區(qū)種植，就會(huì)影響藥材的質(zhì)量。中國(guó)中藥協(xié)會(huì)中藥材市場(chǎng)專(zhuān)委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)周洵告訴記者，現(xiàn)在很多人說(shuō)中醫(yī)治病不靈，其實(shí)有一部分原因是中藥材質(zhì)量出了問(wèn)題，傳承近2000年的道地藥材不道地了。
那么如何解決這些問(wèn)題？王國(guó)強(qiáng)指出，《規(guī)劃》提出，到2020年，我國(guó)常用中藥材生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展；中藥材科技水平大幅提升，質(zhì)量持續(xù)提高。因此，今后將通過(guò)七項(xiàng)主要任務(wù)的完成，實(shí)現(xiàn)2020年的發(fā)展目標(biāo)。
這七項(xiàng)任務(wù)是：一、實(shí)施野生中藥材資源保護(hù)工程，開(kāi)展第四次全國(guó)中藥資源普查，建立全國(guó)中藥資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立中藥種質(zhì)資源保護(hù)體系；二、實(shí)施優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)工程，建設(shè)瀕危稀缺中藥材種植養(yǎng)殖基地、大宗優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)基地、中藥材良種繁育基地，發(fā)展中藥材產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)；三、實(shí)施中藥材技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)，強(qiáng)化中藥材基礎(chǔ)研究，繼承創(chuàng)新傳統(tǒng)中藥材生產(chǎn)技術(shù)，突破瀕危稀缺中藥材繁育技術(shù)，發(fā)展中藥材現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)中藥材綜合開(kāi)發(fā)利用；四、實(shí)施中藥材生產(chǎn)組織創(chuàng)新工程，培育現(xiàn)代中藥材生產(chǎn)企業(yè)，推進(jìn)中藥材基地共建共享，提高中藥材生產(chǎn)組織化水平；五、構(gòu)建中藥材質(zhì)量保障體系，提高和完善中藥材標(biāo)準(zhǔn)，完善中藥材生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范和中藥材質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，建立覆蓋主要中藥材品種的全過(guò)程追溯體系；六、構(gòu)建中藥材生產(chǎn)服務(wù)體系，建設(shè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)中藥材供應(yīng)保障；七、構(gòu)建中藥材現(xiàn)代流通體系，完善中藥材流通行業(yè)規(guī)范，建設(shè)中藥材現(xiàn)代物流體系。
王國(guó)強(qiáng)說(shuō)，下一步，各相關(guān)部門(mén)將根據(jù)《規(guī)劃》確定的主要目標(biāo)、具體任務(wù)和保障措施，進(jìn)一步細(xì)化分解落實(shí)，明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作，發(fā)揮合力，共同實(shí)現(xiàn)中藥材保護(hù)和發(fā)展的目標(biāo)。
