農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是財政支農(nóng)的一種重要手段和有效形式。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作提出了新的更高要求，同時也對進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作用帶來了機遇。積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用，對扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實意義。本版刊發(fā)以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的四個樣本，以利各地學(xué)習(xí)借鑒。——編者
天津：以綜合開發(fā)為載體助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
天津市圍繞建設(shè)現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，突出扶持重點，著力扶持新型經(jīng)營主體，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，健全管理機制，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，推動了天津市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
突出扶持重點，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。重點扶持了優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，包括優(yōu)質(zhì)糧油、設(shè)施蔬菜、特色水產(chǎn)等項目；區(qū)域特色優(yōu)勢資源項目；具有示范引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化種植，規(guī)?；B(yǎng)殖；農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮項目。
大力扶持新型經(jīng)營主體，著力密切農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)。大力扶持農(nóng)民合作組織，2011年以來，產(chǎn)業(yè)化財政補助項目用于支持農(nóng)民專業(yè)合作社的財政資金規(guī)模達(dá)到1.16億元，扶持了46個農(nóng)民專業(yè)合作社。積極創(chuàng)新農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，2013年以來，天津市開展了龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)，兩年來共投入財政資金1億元，實施試點項目9個。積極探索建立龍頭企業(yè)與合作社或農(nóng)民利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、互惠互利的長效聯(lián)結(jié)機制。
加強載體建設(shè)，著力提升農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平。助推農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)上水平，積極扶持一批政府有規(guī)劃、流通有保障的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮和產(chǎn)地批發(fā)市場。開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點建設(shè)，2014-2016年預(yù)計總投資2.2億元，形成具有現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特征的示范區(qū)。大力推進(jìn)設(shè)施蔬菜基地建設(shè)，從2011年開始，連續(xù)4年組織實施了140個設(shè)施蔬菜項目建設(shè)，累計投入財政資金10.5億元，建成設(shè)施蔬菜大棚3萬畝。
健全管理機制，著力提升項目管理水平。明確管理職責(zé)，市農(nóng)發(fā)辦的工作角色逐漸向組織者、監(jiān)管者轉(zhuǎn)變，在項目立項、實施等方面發(fā)揮區(qū)縣主動性。加強立項過程管理，形成了“誰考察誰負(fù)責(zé)、誰分管誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任體系，加大信息公開力度。強化監(jiān)督檢查，將事前、事中和事后檢查相結(jié)合，重點對項目計劃實行情況開展檢查，將績效管理和驗收檢查相結(jié)合。（天津市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室供稿）
河北：創(chuàng)建示范區(qū)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
河北省分3批建設(shè)31個“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)”，著力打造農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系改革、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集聚、農(nóng)民群眾受益機制創(chuàng)新和推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展“五個示范”，探索了一條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。
發(fā)揮農(nóng)發(fā)自身優(yōu)勢，力促區(qū)域產(chǎn)業(yè)壯大。河北省在每個示范區(qū)每年投入2600萬元建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，連續(xù)投入3年。同時，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立示范區(qū)產(chǎn)業(yè)化項目立項“綠色通道”。以生產(chǎn)基地為依托，產(chǎn)業(yè)化項目及時跟進(jìn)，打造“龍頭企業(yè)+基地+合作組織”的產(chǎn)業(yè)格局，初步形成了青縣蔬菜、易縣林果、雄縣糧食等特色鮮明、優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，年新增總產(chǎn)值8億元。
打造平臺，集聚各類生產(chǎn)要素資源。依托示范區(qū)這一平臺，統(tǒng)籌利用土地、資金、開發(fā)主體等多種生產(chǎn)要素，提升農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平。一是創(chuàng)新機制整合財政支農(nóng)資金。以示范區(qū)為平臺，把相關(guān)涉農(nóng)部門資金，從年初預(yù)算安排和項目申報開始，全部圍繞示范區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、各負(fù)其責(zé)、整合實施。截至目前，示范區(qū)累計整合資金8.3億元。二是改善基礎(chǔ)設(shè)施條件促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有效改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)和鼓勵市場主體采取股份合作、土地置換、聯(lián)合代種等形式，加快示范區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)。目前，示范區(qū)土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到40.5%。三是爭取優(yōu)惠政策撬動社會投入，累計吸引社會資本74億元。
提升科技水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。把科技應(yīng)用推廣作為示范區(qū)重要功能，大力引進(jìn)和推廣新技術(shù)、新工藝，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。截至目前，示范區(qū)先進(jìn)科技普及率達(dá)到100%，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上。突出抓好高效節(jié)水，采取工程、農(nóng)藝、管理和科技支撐“3+1”模式，在示范區(qū)重點推廣水肥一體化等高效節(jié)水措施。進(jìn)一步強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備，以信息技術(shù)為重點，大力強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備，農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化水平達(dá)到90%。積極推廣生態(tài)環(huán)保技術(shù)，在示范區(qū)所有產(chǎn)生“三廢”排放的企業(yè)和項目，必須接受環(huán)保部門檢測，達(dá)到無污染排放要求。
扶持新型經(jīng)營主體，力求示范區(qū)綜合效益最大化。突出龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，通過合同、合作、股份制等利益聯(lián)結(jié)機制，促進(jìn)農(nóng)民收入快速增長。截至目前，示范區(qū)內(nèi)合作組織覆蓋40%的農(nóng)戶，戶均增收達(dá)到2500多元。（河北省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室供稿）
重慶：“特色效益”為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)
重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大力開發(fā)特色效益農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，取得了一定成效。
全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，搭建特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。截至2014年，重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共改造治理土地950多萬畝。同時，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)通過改善基礎(chǔ)條件，大力發(fā)展蔬菜、柑橘等特色產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)提供平臺。
努力抓好兩類項目有機結(jié)合，構(gòu)建特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。重慶市把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范工程等作為兩類項目有效結(jié)合的載體，土地治理項目負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施改造，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目負(fù)責(zé)扶持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了“無縫對接”。通過多年努力，在潼南縣、銅梁區(qū)、璧山區(qū)等區(qū)縣建設(shè)100萬畝以上的蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，為打造“西部菜都”奠定了堅實基礎(chǔ)；在忠縣、奉節(jié)縣等三峽庫區(qū)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化柑橘基地近300萬畝，打造了“半城山水滿城橘”的美麗風(fēng)光，鑄就了“中國橘城”；在涪陵區(qū)等地建設(shè)100萬畝以上榨菜種植基地，支持精深加工，使涪陵榨菜成為知名國際品牌。
大力支持柑橘全產(chǎn)業(yè)鏈典型開發(fā)，促進(jìn)庫區(qū)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。重慶三峽庫區(qū)是國際柑橘界公認(rèn)的世界最適宜柑橘產(chǎn)區(qū)。重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自上世紀(jì)末開始，共投入土地治理項目財政資金3.7億元，建成了40多萬畝標(biāo)準(zhǔn)化柑橘生產(chǎn)基地，引領(lǐng)、撬動各類資金在三峽庫區(qū)共建設(shè)柑橘基地近300萬畝，位居全國第7位。
積極實施農(nóng)發(fā)科技推廣，促使特色效益農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。緊緊圍繞全市特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣項目集中引入一系列優(yōu)質(zhì)新品種、轉(zhuǎn)化一批集成配套技術(shù)，培育了一批有較強市場占有力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高了特色效益農(nóng)業(yè)的核心競爭力。十年來，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共投入科技措施費和集中科技推廣費6.8億元，圍繞蔬菜、柑橘等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)，全力建設(shè)科技推廣示范基地，提高特色產(chǎn)業(yè)科技水平。
充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)“綜合”優(yōu)勢，推動特色效益農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合。重慶市通過農(nóng)發(fā)項目建設(shè)，既改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)提供良好的基礎(chǔ)，同時也為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造了條件。
培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，引領(lǐng)特色效益農(nóng)業(yè)營銷模式創(chuàng)新。梁平柚是中國名柚之一，國家地理標(biāo)志產(chǎn)品。但近年來因缺乏營銷策劃，以柚農(nóng)自銷和販運戶運銷為主體進(jìn)行銷售，致使市場拓不開、品質(zhì)上不去、效益直下降。2014年，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點項目扶持龍頭企業(yè)拉土拉公司，通過運營品牌、積極推介、電子商務(wù)等有效舉措，扭轉(zhuǎn)梁平柚銷售頹勢，為柚農(nóng)增收5000萬元以上。（重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室供稿）
吉林：綜合開發(fā)目標(biāo)聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
近年來，吉林省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，積極籌措資金，不斷加大措施，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，取得較好成效。
集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。“十一五”以來，吉林省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目重點向糧食主產(chǎn)縣傾斜，目前累計投入財政資金63億元，改造中低產(chǎn)田354萬畝，建設(shè)集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田590萬畝。從吉林省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作實踐看，土地治理項目集中投入，連片治理，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時，有效促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地集約化經(jīng)營，規(guī)?；a(chǎn)。集中連片的土地治理項目，由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，抵御自然災(zāi)害能力強，不僅極大地改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，同時催生了很多有規(guī)模、有實力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種糧大戶等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級提供了支撐。
加大農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)機械化投入，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)筑科技支撐。2008年以來，吉林省在全面總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)建設(shè)的支持力度，每年都集中不超過土地治理項目財政投資10%的財政資金，重點用于支持農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)建設(shè)，全程機械化示范面積達(dá)到40萬畝。吉林省農(nóng)業(yè)綜合開從土地治理項目財政投資中每年集中2000萬元資金，集中建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技示范區(qū)。通過競爭立項的方式，建立了近百個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技示范區(qū)，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和普及率大大提升。
大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化專業(yè)化發(fā)展提供示范。吉林省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)按照集中資金、重點扶持、產(chǎn)業(yè)帶動、產(chǎn)加銷一體化的扶持政策，重點支持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，同時加大對農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場的支持力度。積極支持發(fā)展棚膜蔬菜示范項目，2009年以來累計安排資金3000余萬元，在長春、吉林等大城市周邊積極扶持棚模蔬菜示范基地建設(shè)，這些項目逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的示范園。
大力發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)集成效應(yīng)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造新型經(jīng)營機制。吉林省共投入各類農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金2.7億元，累計扶持“土地治理和產(chǎn)業(yè)化兩類項目”項目18個。按照“依托龍頭建基地，圍繞基地扶龍頭”的要求，加強龍頭企業(yè)原料基地建設(shè)，把土地治理項目區(qū)建設(shè)成為龍頭企業(yè)的原料生產(chǎn)基地。隨著龍頭企業(yè)規(guī)模和實力不斷發(fā)展壯大，生產(chǎn)基地的擴張需求又進(jìn)一步促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，形成良性循環(huán)。同時，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“兩類項目”的結(jié)合，逐漸建立起龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營機制，形成以龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的格局，推動項目區(qū)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
