2014年下半年以來，鮮奶價格一直下行，一些乳品加工企業已限收、停收生鮮乳，“賣奶難”問題在國內多地凸顯。為此，全國政協委員、省政協農業委員會主任楊玉成建議，應從提高奶牛單產入手提升乳業效益。
楊玉成委員分析認為，除國際乳品價格持續走低、進口奶粉大量涌入造成國產牛奶銷量下降等因素外，奶牛養殖模式落后，優良品種少、單產低、鮮奶質量不高、利益聯結機制不緊密等，都是導致“賣奶難”的癥結所在。楊玉成委員據此提出，提高奶牛單產，提升鮮奶質量是破解“賣奶難”問題的治本之策。“在‘十三五’乳業發展規劃中，建議應重點提高奶牛單產，由‘重數量’向‘提質量’轉變，實現集約化養殖、標準化生產，發展循環經濟型、質量效益型、經營集約型、自主創新型和產業鏈一體化的現代乳業。”
如何提高奶牛單產，楊玉成委員也提出了具體建議，“要進一步優化奶牛品種結構，提高優質高產奶牛比例，就必須加強良繁體系建設。國家和地方政府可以設立專項資金，支持優質種公牛、種母牛選育及核心群建設，基礎母牛全部進行系譜登記，完善養殖檔案，實現奶牛‘戶籍’化管理。優化奶牛品種結構，構建起以荷斯坦牛為主、娟珊牛為補充、福來維赫以及西門塔爾雜交牛等多品種同在的結構，解決奶牛品種過于單一的問題。”同時，鼓勵乳品企業通過參股、控股、收購等方式加強規?；翀鼋ㄔO和養殖小區的提檔升級，引導乳品企業通過訂單農業、利潤分成等多種方式與奶站、奶農結成經濟合作利益共同體，建立風險共擔、利益共享的產業化運作模式。
此外，楊玉成委員還呼吁大力發展奶牛飼草產業。他建議，可結合退耕還林還草工程，引導企業或農民在還草地上種植高蛋白牧草。在平原地區推廣糧草套作、輪作等糧草高效種植模式，引導玉米產區大力發展帶穗青貯，并給予政策補貼和技術培訓，解決奶牛優質飼草短缺的問題。
