綠色食品引領農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化
綠色食品標志許可審查是合法使用綠色食品標志的重要環(huán)節(jié)，是綠色食品產(chǎn)品質量的重要保證，是綠色食品上市的第一關。近日，記者走進中國綠色食品發(fā)展中心，探尋農(nóng)產(chǎn)品在貼上“綠標”之前，經(jīng)過了怎樣的審查程序。
標志使用審查力求規(guī)范化和專業(yè)化
綠色食品標志許可審查工作涉及到申請人、地方綠色食品工作機構、綠色食品定點檢測機構、中國綠色食品發(fā)展中心、專家評審組等不同主體，為了確保審查工作的專業(yè)性、規(guī)范性和科學性，審查程序對不同主體的行為都做了嚴格的界定。申請人要根據(jù)生產(chǎn)產(chǎn)品的情況按照種植業(yè)產(chǎn)品、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品等分專業(yè)申報；定點檢測機構按照《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境調查、檢測與評價規(guī)范》的要求對產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境進行監(jiān)測和評價，按照《綠色食品產(chǎn)品檢驗規(guī)則》及相應產(chǎn)品標準對產(chǎn)品進行檢測；地方綠色食品工作機構、中心要按照《綠色食品現(xiàn)場檢查規(guī)范》、《綠色食品審核技術規(guī)范》的要求完成對申請人的檢查和審核工作；專家評審組負責專業(yè)技術層面的審核把關。
“之所以要層層把關，是因為我們在標志使用審查工作中，曾遇到這樣的案例，某食用油產(chǎn)品在材料審核、現(xiàn)場檢查階段均表現(xiàn)良好，生產(chǎn)原料、添加劑、產(chǎn)品檢測指標都合乎標準要求。直到專家審核階段，專家要求其提供油料浸出劑的包裝標簽，才發(fā)現(xiàn)這一沒有存在于最終產(chǎn)品中的加工助劑不符合用料標準。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和食品加工涉及多個領域，唯有專業(yè)化審核，層層把關才能確保審查工作沒有疏漏。”中國綠色食品發(fā)展中心認證審核處處長李顯軍告訴記者。
標志使用審查促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展
我國發(fā)展綠色食品的立足點是生產(chǎn)安全、優(yōu)質的農(nóng)產(chǎn)品，而這種生產(chǎn)方式的副產(chǎn)品，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的保護和可持續(xù)發(fā)展。
綠色食品對化學合成物質的投入使用有著非常嚴格的限定標準，農(nóng)業(yè)部于2014年4月修訂了《綠色食品農(nóng)藥使用準則》等7項準則，可供使用的農(nóng)藥品種由過去的600多種減少到130多種，清單外的殘留限值一律要求在0.01mg/kg以下，這種可以稱之為“嚴苛”的標準，使綠色食品在安全性上有了更高的保障。
在綠色食品的肥料使用標準中，規(guī)定優(yōu)先使用有機肥料，減控化學肥料，不用可能含有安全隱患的肥料。這樣的化肥使用理念一方面保證了在植物的特殊生長發(fā)育階段及時給予植物養(yǎng)分，一方面提高了土壤的有機質含量、改善了土壤結構、保持了土地的持續(xù)生產(chǎn)能力。
李顯軍給記者算了一筆賬，目前綠色食品生產(chǎn)原料基地面積達到2.4億畝，按照綠色食品的化肥使用標準中無機氮肥、有機氮肥同比使用的規(guī)定，每年僅尿素投入就減少240萬噸，減少碳氣體排放680多萬噸。
綠色食品標志審查倒逼生產(chǎn)標準化
“綠色食品標志使用的申請主體，必須是公司、合作社、國有農(nóng)場等，一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)是不能進入這個領域的。”綠色食品發(fā)展中心負責具體標志許可審查工作的張憲告訴記者，“隨著綠色食品在價格、品牌上的帶動效應越來越強，勢必帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模化、組織化發(fā)展。”
不僅如此，綠色食品實行從“土地到餐桌”的全程質量控制，貫徹四個標準化體系，即產(chǎn)地環(huán)境標準化、投入品使用標準化、生產(chǎn)管理體系標準化、產(chǎn)品包裝標準化。“這種全程標準化體系覆蓋，目前只有綠色食品可以做到。只有達到四個體系標準的產(chǎn)品，才可能通過綠色食品標志使用審查，嚴格的審查必然促進生產(chǎn)者按照標準化組織生產(chǎn)，從而對農(nóng)產(chǎn)品質量安全起到引領示范作用”李顯軍說。
山東提升綠色食品品質內(nèi)涵
這幾日，山東省昌樂縣雨羅山彩色地瓜專業(yè)合作社理事長呂來祥心里像揣了個熱饅頭，他帶著合作社的幾位核心成員在村北600多畝的地瓜種植基地里轉悠了一兩天。“俺前幾天到縣農(nóng)業(yè)局管綠色食品審查的辦公室咨詢了，要申報這綠色食品，得過好幾關，有第三方來審，還有管質量安全的來審，最后還要專家來審。對咱來說，最關鍵的就是咱這種植基地的條件，產(chǎn)品和環(huán)境是根本，俺們這是商量著怎么改善一下基地的周邊環(huán)境。”呂來祥說。
源頭把控申報主體精挑選
山東省農(nóng)業(yè)廳人士介紹，近年來，山東為從源頭上保障綠色食品質量，進行了機制創(chuàng)新，全方位把住綠色食品“入門關”。一是啟動了綠色食品標示使用許可審查制度，在原先常規(guī)審查的基礎上，將審查環(huán)節(jié)擴大到生產(chǎn)、加工、包裝和管理全過程；二是整合部門力量，實現(xiàn)立體審查，在與質量安全監(jiān)管部門合作的同時，引進第三方從事現(xiàn)場審查和監(jiān)督。
山東是農(nóng)業(yè)大省，也是綠色食品發(fā)展大省。截至2013年底，全省綠色食品有效用標企業(yè)數(shù)量達到994家，產(chǎn)品2605個，居全國第一位。
山東省農(nóng)業(yè)廳綠色食品認證與管理科科長劉學峰介紹，明確申報基本條件，精選綠色食品申報主體，是第一關。山東重點把握了“三個優(yōu)先，一個鼓勵”的原則，即優(yōu)先發(fā)展山東名優(yōu)特產(chǎn)品，優(yōu)先發(fā)展市場潛力大的產(chǎn)品，優(yōu)先發(fā)展龍頭企業(yè)產(chǎn)品，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社開發(fā)綠色食品。
在壽光市田苑果菜生產(chǎn)有限責任公司，公司人士介紹，自2004年以來，該公司先后有30多個產(chǎn)品通過綠色食品認證，多年來從未出現(xiàn)任何問題，在維護了企業(yè)信譽的同時，也維護了綠色食品品牌形象。劉學峰說：“每年，我們都會通過企業(yè)年檢、產(chǎn)品抽簽、定點市場監(jiān)察等手段，多用標企業(yè)進行監(jiān)管，落實產(chǎn)品公告制度，建立退出機制，一旦在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在問題，及時報請國家中心取消標志使用權。2013年，山東就取消了9個標志的使用權。”
過程管控100%落實檢查員負責制
據(jù)呂來祥了解到的情況，他們合作社所產(chǎn)地瓜產(chǎn)品，要想通過綠色食品認證，有三個關鍵環(huán)節(jié)。一是現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)，做到“稍有不合、堅決不批”；二是合作社到國家綠辦定點的檢測機構做環(huán)境監(jiān)測和產(chǎn)品檢測；三是上報材料在經(jīng)過層層審核后，還要通過專家委員會的評審。在這一過程中，山東明確，所有程序要100%落實檢查員責任書簽訂，嚴格檢查員注冊和簽字負責制，杜絕制度不落實、審查不嚴格、檢查走形式等問題的發(fā)生。
山東還有一個創(chuàng)新，就是與質量安全監(jiān)管部門配合，把好“兩道閘門”，做好全程檢測，保障綠色食品質量安全。在濰坊市，市農(nóng)業(yè)局副局長冷明輝介紹：“我們按照綠色食品‘從土地到餐桌’全程質量控制要求，立足農(nóng)產(chǎn)品質量安全全局，把好了綠色食品原料基地環(huán)境監(jiān)測和終端產(chǎn)品檢測‘兩道閘門’，把住了現(xiàn)場檢查與材料審查‘兩個關口’，把風險隱患消除在了源頭。”
隊伍建設企業(yè)內(nèi)檢全覆蓋
“強化培訓，為綠色食品審核提供業(yè)務素能保障，也是一個關鍵環(huán)節(jié)。”劉學峰說。山東一是抓好工作系統(tǒng)培訓，在全省構建的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構建設的基礎上，在綠色食品工作系統(tǒng)內(nèi)，加強工作體系隊伍培訓。截至目前，山東注冊綠色食品檢查員140余人，綠色食品監(jiān)督管理員180余人，覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)），大大提升了工作隊伍業(yè)務素能。二是抓好用標企業(yè)人員培訓，連續(xù)在綠色食品企業(yè)培訓內(nèi)檢員逾千人，實現(xiàn)了綠色食品有效用標企業(yè)內(nèi)檢員全覆蓋，提升了綠色食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質量第一責任人意識和自我監(jiān)管能力。
據(jù)山東農(nóng)業(yè)部門制定的制定年度綠色食品發(fā)展指導計劃，今后一段時期，山東將籌協(xié)調綠色食品發(fā)展質量、速度和效益，通過科學規(guī)劃，穩(wěn)調結構，將綠色食品發(fā)展由原來的注重發(fā)展規(guī)模擴張的外延式發(fā)展，轉入更加注重發(fā)展質量提升的內(nèi)涵式發(fā)展，由打造和樹立品牌的開拓發(fā)展階段，轉入提升品牌公信力和影響力的鞏固提升階段。
另據(jù)了解，今年山東《“食安山東”品牌引領行動方案》提出，到2015年底，全省“三品一標”產(chǎn)地認定面積要提高到60%以上的任務目標。為此，山東省農(nóng)業(yè)廳將在下半年開展加快推進“三品一標”事業(yè)發(fā)展的專題調研，總結多年來“三品一標”發(fā)展的成功經(jīng)驗，破解制約快速發(fā)展難題，研究提出加快推進“三品一標”發(fā)展的思路和措施，開創(chuàng)“三品一標”事業(yè)“發(fā)展要有新規(guī)劃、推進要有硬舉措、監(jiān)管要有真效力、質量要有實保障”的工作新局面。
