國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)力，劃定嚴格保護永久基本農(nóng)田的紅線，保護好優(yōu)質(zhì)耕地和已建成的高標準農(nóng)田。這是事關(guān)國家糧食安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的重大舉措，也是事關(guān)十幾億人口口糧的頭等大事——
近日，國土資源部、農(nóng)業(yè)部在京聯(lián)合召開視頻會議，部署新常態(tài)下耕地保護工作重大行動——落實永久基本農(nóng)田劃定和規(guī)范設施農(nóng)用地管理工作。
會議要求地方各級政府切實負起主體責任，在深化農(nóng)村土地制度改革、推進新型城鎮(zhèn)化過程中，堅定不移實行最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的節(jié)約用地制度，將良田沃土、綠色田園留給子孫后代。
重典問責違規(guī)用地
“這次部署的劃定永久基本農(nóng)田，是在已有工作基礎上的調(diào)整完善，而不是‘另起爐灶’。”國土資源部部長姜大明特別強調(diào)，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定不得隨意調(diào)整，“除了法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設施等一些國家重點建設項目選址，確實無法避讓移辦的，其他任何建設都不得占用。”
據(jù)日前國土資源部公布的第二次全國土地調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國人均耕地為1.52畝，較1996年一次調(diào)查時的人均耕地1.59畝有所下降，不到世界人均水平的一半。
近年來土地變更調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查和土地專項督查情況顯示，一些地方出現(xiàn)了打著設施農(nóng)業(yè)的幌子，變相建“大棚房”和“休閑”、“娛樂”、“度假”設施等項目，搞耕地的非農(nóng)化。姜大明表示，對這些違規(guī)用地行為，將嚴肅查處，重典問責。
遏制城市盲目發(fā)展
據(jù)了解，此次兩部門聯(lián)合部署永久基本農(nóng)田劃定工作的基本思路，就是按照規(guī)模上從大城市到小城鎮(zhèn)，空間上從城鎮(zhèn)周邊到廣闊農(nóng)村的步驟時序，將核定的基本農(nóng)田保護目標任務及時落地到戶、上圖入庫。
國家發(fā)展改革委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令認為，目前我國城市面積正以脫離現(xiàn)實的規(guī)模在擴張。“城市的定位和目標都太離譜，好大喜功，建設國際大都市的口號泛濫。截至目前，中國有655個城市提出來要走向世界。在200多個地級市中，有183個城市提出要建國際大都市，規(guī)劃標準高，投資規(guī)模大。”
據(jù)國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心調(diào)查結(jié)果顯示，12個省份的156個地級以上城市中提出新城新區(qū)建設的有145個，占92.9%。然而，目前一些城市規(guī)劃建設用地與優(yōu)質(zhì)耕地的重疊度較高，大中城市周邊還有不少優(yōu)質(zhì)耕地未劃為永久基本農(nóng)田，城市發(fā)展占用優(yōu)質(zhì)耕地的現(xiàn)象仍比較突出；同時，相關(guān)部門在核查中發(fā)現(xiàn)，一些地方仍存在劃遠不劃近、劃劣不劃優(yōu)的現(xiàn)象。
對此姜大明表示，此次在明確永久基本農(nóng)田劃定工作的基本思路基礎上，各地將要進一步摸清底數(shù)、查清潛力、明確任務，依據(jù)調(diào)整完善后的土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)登記，同步推進永久基本農(nóng)田“落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫”。
綜合手段科學護航
永久基本農(nóng)田自從在十七屆三中全會通過的《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出后，有關(guān)部門曾發(fā)布多個文件推進永久基本農(nóng)田的劃定。值得一提的是，2014年10月18日國土資源部、農(nóng)業(yè)部又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》。
專家表示，永久基本農(nóng)田的劃定和管護，必須采取行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)等綜合手段，加強管理，以實現(xiàn)永久基本農(nóng)田的質(zhì)量、數(shù)量、生態(tài)等全方面管護。建議加大基本農(nóng)田保護政策宣傳力度，是全面形成保護耕地的共識；通過綜合手段鞏固現(xiàn)有的基本農(nóng)田保護制度，做好永久基本農(nóng)田與各類規(guī)劃相結(jié)合、與第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)相結(jié)合以及與土地整理項目相結(jié)合。
