中國(guó)今日糧食問(wèn)題的復(fù)雜，超出不少人的想象。
在中國(guó)東北，雖然是稻谷主產(chǎn)區(qū)，卻有約80%的米廠因?yàn)樵喜粔蛲９ね．a(chǎn)。
化解中國(guó)糧食問(wèn)題，找到中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路，記者就此采訪了穆彥魁，益海嘉里現(xiàn)在是國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的糧油加工企業(yè)之一。
糧食庫(kù)存“堰塞湖”
從2008年開(kāi)始，政府通過(guò)托市等政策，大規(guī)模進(jìn)入糧食流通市場(chǎng)，把大量的原糧高價(jià)收到了國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)。
穆彥魁說(shuō)，政府這么做的本意是保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性，但是由于缺乏現(xiàn)代化的糧食加工業(yè)作為消化渠道，大量的糧食囤積在政府儲(chǔ)備庫(kù)，形成“堰塞湖”，不僅消耗了巨額的財(cái)政資源，也影響了市場(chǎng)正常流通，并且進(jìn)一步影響加工企業(yè)的健康發(fā)展。這樣就進(jìn)入了一個(gè)惡性循環(huán)，引發(fā)了很多嚴(yán)重的問(wèn)題。
首先是加工企業(yè)因?yàn)樵瞎?yīng)不暢而被迫停工停產(chǎn)。比如去年在東北新稻上市后，加工企業(yè)都按照慣例計(jì)劃在6個(gè)月內(nèi)收購(gòu)全年的原料。可是由于國(guó)儲(chǔ)入市收糧，新稻2個(gè)月就全部收完了，結(jié)果導(dǎo)致東北地區(qū)80%的米廠停工停產(chǎn)。
其次是財(cái)政負(fù)擔(dān)問(wèn)題。大量的原糧進(jìn)入儲(chǔ)備庫(kù)，國(guó)家每年要支付數(shù)千億的資金用于糧食收購(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人工保管、利息費(fèi)用等，財(cái)政不堪重負(fù)。
第三是食品安全方面的問(wèn)題。新糧要在儲(chǔ)備庫(kù)中儲(chǔ)存1~3年以上才會(huì)投入市場(chǎng)，這樣不但消費(fèi)者吃不到新鮮的大米，而且由此引發(fā)的陳化糧問(wèn)題，給產(chǎn)品品質(zhì)帶來(lái)巨大隱患。
還有，政府高價(jià)托市也造成國(guó)內(nèi)糧價(jià)遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，從而促使周邊國(guó)家廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口和走私到中國(guó)，這顯然不符合政策的初衷。
第五，政府在東北對(duì)玉米進(jìn)行托市收購(gòu)，導(dǎo)致東北玉米價(jià)格高于華北，使華北玉米大量倒流入東北，這樣不僅造成社會(huì)資源的大量浪費(fèi)，而且使東北的玉米加工廠因高價(jià)原料喪失了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，造成嚴(yán)重虧損。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)僅河北今年倒流到遼寧的玉米就超過(guò)500萬(wàn)噸。
擴(kuò)大目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)
2014年，中央一號(hào)文件確定，啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，切實(shí)保證農(nóng)民收益。
穆彥魁表示，保護(hù)價(jià)收購(gòu)和臨時(shí)收儲(chǔ)制度的初衷是保護(hù)農(nóng)民利益，但因?yàn)橹苯痈深A(yù)價(jià)格，政府直接入市收糧，擾亂了市場(chǎng)運(yùn)行秩序。按照三中全會(huì)的精神，這就是違反了市場(chǎng)作為資源配置起決定性作用的原則。此類(lèi)政策屬于非常時(shí)期的非常政策，國(guó)家在啟動(dòng)此類(lèi)政策的時(shí)候應(yīng)該慎重評(píng)估其必要性，不要把它搞成一個(gè)常態(tài)化的政策。
而目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度和目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)機(jī)制，能夠很好地在保護(hù)農(nóng)民利益與維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行秩序方面達(dá)到平衡。穆彥魁說(shuō)，今年“一號(hào)文件”提出先在東北的大豆和新疆的棉花兩個(gè)品種試點(diǎn)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度，我們衷心希望試點(diǎn)工作順利開(kāi)展，盡快推廣到其他品種。
糧食安全突破口在現(xiàn)代加工業(yè)
益海嘉里1990年向市場(chǎng)推出了第一瓶金龍魚(yú)品牌的小包裝食用油，幫助中國(guó)消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)了從土榨油到精煉油的消費(fèi)升級(jí)，今年，包括益海嘉里在內(nèi)的國(guó)內(nèi)食用油企業(yè)，在市場(chǎng)大力推廣非轉(zhuǎn)基因食用油產(chǎn)品，食用油市場(chǎng)達(dá)到了從吃飽到吃好的新階段。
穆彥魁說(shuō)，經(jīng)過(guò)不到20年的發(fā)展，我國(guó)油脂產(chǎn)業(yè)發(fā)生了天翻地覆的變化。過(guò)去沒(méi)有一家現(xiàn)代化的油廠，現(xiàn)在擁有全世界最大、最先進(jìn)的食用油產(chǎn)業(yè)，中國(guó)的食用油市場(chǎng)數(shù)量充足，價(jià)格穩(wěn)定，品類(lèi)繁多，質(zhì)量安全。但是反過(guò)來(lái)看我們的糧食加工業(yè)，則還處在很落后的發(fā)展階段。
穆彥魁認(rèn)為，現(xiàn)代化的糧食加工產(chǎn)業(yè)是解決“三農(nóng)問(wèn)題”和“糧食安全問(wèn)題”最重要的突破口。現(xiàn)在的“三農(nóng)問(wèn)題”和“糧食安全問(wèn)題”主要靠政府的力量來(lái)推動(dòng)，今后要更好地發(fā)揮市場(chǎng)的力量，就必須發(fā)揮糧油加工產(chǎn)業(yè)的牽引作用。
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但還不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，穆彥魁說(shuō)，主要原因是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)落后。目前我們油脂加工行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是全球領(lǐng)先的，但是糧食加工產(chǎn)業(yè)差距很大。我們的農(nóng)產(chǎn)品加工增加值還不到發(fā)達(dá)國(guó)家的50%，落后于歐美日韓等發(fā)達(dá)地區(qū)。
以大米加工為例，一個(gè)大型的大米綜合加工廠可以將稻殼燃燒發(fā)電，米糠榨取稻米油，米糠粕提煉膳食纖維，稻殼灰提煉白炭黑、活性炭等30多種高附加值的產(chǎn)品，這樣可使每噸水稻的加工增值1000~2000元。如果中國(guó)每年生產(chǎn)的2億噸水稻都能按照這種循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式進(jìn)行加工，那么不僅可增值1000億~2000億元，還可每年節(jié)約2000多萬(wàn)噸煤，減少30萬(wàn)噸二氧化碳排放，并生產(chǎn)230多萬(wàn)噸稻米油，這相當(dāng)于1.1億畝大豆的產(chǎn)量。
穆彥魁建議，國(guó)家要加大對(duì)現(xiàn)代糧食加工業(yè)的支持和引導(dǎo)，盡快提升糧食加工業(yè)發(fā)展水平，從而為我們的糧食安全、食品安全管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
