中央農村工作會議23日在京閉幕。當前我國經(jīng)濟步入新常態(tài)、農業(yè)農村發(fā)展進入新階段，會議對推進農業(yè)現(xiàn)代化做出了重大部署。此次會議有何亮點？本報記者采訪了相關專家學者。
農業(yè)資源環(huán)境制約突出，受成本“地板”和價格“天花板”雙重擠壓
隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，農業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。新時期農業(yè)發(fā)展面臨哪些挑戰(zhàn)？
國務院發(fā)展研究中心研究員徐小青認為，隨著農業(yè)現(xiàn)代化加快推進，各種結構性矛盾也在累積。農業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境惡化的制約日益突出，農業(yè)面源污染、耕地質量下降、地下水超采等問題凸顯。農村勞動力大量轉移，農業(yè)兼業(yè)化、農民老齡化、農村空心化問題突出，“誰來種地”“如何種地”亟待破解。
“當前要關注成本‘地板’和價格‘天花板’給農業(yè)帶來的雙重擠壓。”中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥分析，近年來國內農業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上漲，國際市場大宗農產(chǎn)品價格下降，已不同程度低于我國國內同類產(chǎn)品價格。這相當于“天花板”往下壓，“地板”往上升，中間的空間越來越小。
李國祥說：“中央農村工作會議提出，依靠改革創(chuàng)新推進農業(yè)現(xiàn)代化，這為新時期農業(yè)適應新常態(tài)、應對新挑戰(zhàn)明確了思路。”
守住糧食安全底線，四個導向調整農業(yè)結構
中央農村工作會議提出推進農業(yè)結構調整，如何進行轉方式、調結構？
徐小青表示，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，這是國家糧食安全的戰(zhàn)略底線。集中力量把最基本、最重要的谷物、口糧保住，在此基礎上，統(tǒng)籌兼顧棉油糖、“菜籃子”等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)。
李國祥說，經(jīng)濟步入新常態(tài)，服務業(yè)比重上升，農業(yè)也需要抓住這一機遇轉型升級，進一步開發(fā)農業(yè)的多功能性，不再局限于“一產(chǎn)”，同時促進一二三產(chǎn)業(yè)融合互動。
專家表示，盡管我國是農業(yè)大國，但農業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮，農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、不銜接仍是軟肋，生產(chǎn)、加工、流通、消費脫節(jié)，市場競爭力不強。因此，中央農村工作會議提出四個導向：由“生產(chǎn)導向”向“消費導向”轉變，由單純在耕地上想辦法到面向整個國土資源做文章，構建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局，加快推進農牧結合。
李國祥認為，我國已進入食品消費結構加快轉型升級階段，要更加注重農產(chǎn)品質量安全，把農業(yè)標準化落到實處。進一步優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，著力打造大宗農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。進一步優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結構，引導農民以市場為導向，發(fā)展適銷對路的優(yōu)質特色農產(chǎn)品，形成糧飼兼顧、農牧結合的新型農業(yè)結構。
土地流轉要尊重農民意愿，不片面追求速度和規(guī)模
會議強調發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。徐小青對此表示，人多地少是我國的基本國情，土地經(jīng)營規(guī)模太小，對青壯年勞動力沒有吸引力，農業(yè)后繼乏人需要高度關注。據(jù)統(tǒng)計，2013年全國農民工數(shù)量近2.7億人，約占農村勞動力總數(shù)的45%。要解決“誰來種地”難題，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是農業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。
規(guī)模經(jīng)營多少算“適度”？李國祥認為，這需要根據(jù)區(qū)域特征、土地條件、作物品種、生產(chǎn)力水平等多種因素而確定，不能搞“一刀切”，要因地制宜，農業(yè)的生產(chǎn)特點和資源條件決定了經(jīng)營規(guī)模并不是越大越好。
徐小青表示，推進適度規(guī)模經(jīng)營必須充分尊重農民意愿。要按照中央要求，引導、鼓勵、支持農村土地經(jīng)營權規(guī)范流轉。土地流轉和規(guī)模經(jīng)營必須因地制宜、循序推進，與城鎮(zhèn)化進程相適應，與農業(yè)社會化服務水平提高相適應。此外，推進適度規(guī)模經(jīng)營要堅持以糧食和農業(yè)為主，避免“非糧化”，堅決禁止耕地“非農化”。
專家表示，在發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體的同時，不能忽視普通農戶的作用，這是我國的基本國情、農情決定的。我國有2億多農戶，小規(guī)模經(jīng)營農戶仍將長期大量存在。各類新型經(jīng)營主體在農業(yè)的不同領域、不同環(huán)節(jié)各有優(yōu)勢，要多元化、融合式地發(fā)展。要大力發(fā)展健全社會化服務體系。
推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，讓透支的資源環(huán)境休養(yǎng)生息
中央農村工作會議指出，要建設資源節(jié)約、環(huán)境友好農業(yè)，這對今后農業(yè)發(fā)展有何意義？
“過去農業(yè)發(fā)展方式粗放，盡管糧食生產(chǎn)取得了‘十一連增’的成就，但也付出了巨大的代價。”徐小青說。
據(jù)介紹，我國每公頃土地使用的化肥是世界平均水平的4倍以上，造成土壤和水體污染不斷加劇；每年農藥用量約為180萬噸，利用率卻不到30%；每年使用的塑料薄膜約為240萬噸，但能回收的不到140萬噸。農業(yè)生態(tài)環(huán)境面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。
徐小青認為，現(xiàn)代農業(yè)必須是資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)，要堅持“保護”和“治理”并重。要讓那些透支的農業(yè)資源、環(huán)境得到休養(yǎng)生息。一方面要加大耕地、水、草原、水域灘涂等的保護力度，另一方面要強化農業(yè)環(huán)境突出問題治理。“中央今年已經(jīng)啟動土壤重金屬污染治理修復、流域面源污染治理等試點工作，相信隨著投入的逐步增加、認識的逐步深化，我國農業(yè)將逐步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”
